高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-06-26 7:43:33]热点聚焦主编点评【本期主编】：曹倩朝鲜驻印度大使桂春英日前在印度表示，“如果美国在一段时间内或长期全面停止大规模军事演习，那么我们也暂时停止试验。让我们以和平的方式就解决朝鲜半岛问题展开对话。”美国媒体6月21日评论称，这是平壤官员罕见地在这一敏感问题上表现出立场松动的迹象。事实上，如果朝鲜没有在1950年攻击韩国，美国就不会介入朝鲜半岛事务。那么美国是否应该考虑从韩国所有的军事基地撤离美军人员，并结束其在朝鲜半岛的军事存在呢？在朝核问题上，美国竟从未想过这个方案！美国哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔法科学与国际事务研究中心主任格雷厄姆•阿利森认为，对于过去的大多数美国总统而言，这是一个不切实际的想法。但如果特朗普不能提出真正有颠覆性的方案，那么他还是特朗普吗？在这场朝鲜核危机中，避免核大战的渴望也许将促成真正有创新性的解决方案出台。6月21日，首轮中美“外交安全对话”在华盛顿举行，这是美国首次同时派国务卿和防长与中国进行制度化对话，首次把中国提升到与盟友相等的级别进行对话。考虑到中美关系和地区热点问题的新动向，“外交安全对话”可以为两国领导层增进沟通、及时“对表”、避免误判提供重要平台。但也要看到，中美之间的分歧难以靠“对话”消除，经营中美关系的复杂性、挑战性其实是在上升，需要始终保持一种“如履薄冰”的紧迫感。在朝核问题上，美国竟从未想过这个方案！【研究员】：朝鲜驻印度大使桂春英日前在印度表示，“如果美国在一段时间内或长期全面停止大规模军事演习，那么我们也暂时停止试验。让我们以和平的方式就解决朝鲜半岛问题展开对话。”美国媒体6月21日评论称，这是平壤官员罕见地在这一敏感问题上表现出立场松动的迹象。事实上，如果朝鲜没有在1950年攻击韩国，美国就不会介入朝鲜半岛事务。那么美国是否应该考虑从韩国所有的军事基地撤*影响中国政策*第2594期 2017-06-26（每周一出刊） 查看往期 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-06-26 7:43:33]离美军人员，并结束其在朝鲜半岛的军事存在呢？美国哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔法科学与国际事务研究中心主任格雷厄姆•阿利森认为，对于过去的大多数美国总统而言，这是一个不切实际的想法。但如果特朗普不能提出真正有颠覆性的方案，那么他还是特朗普吗？在这场朝鲜核危机中，避免核大战的渴望也许将促成真正有创新性的解决方案出台。特朗普总统向全世界承诺称，他会在朝鲜领袖金正恩有能力将搭载核弹头的弹道导弹投送到旧金山或洛杉矶之前“解决”朝鲜核危机。不过令人担忧的是，专家们表示金正恩有望在特朗普首个任期内完成这一目标。特朗普总统指出前几任总统只会将皮球踢给下一任政府，事情诚然如此，但特朗普也没有说清楚他打算怎么解决这一问题。历史经验表明，随着特朗普对朝核问题所蕴含风险的认识不断加深，他将满足于遏制朝鲜核试验和弹道导弹试验，以制止朝鲜研发出搭载有核弹头的、能够攻击美国本土的弹道导弹。中国国家主席习近平今年4月与特朗普总统在海湖庄园峰会时就指明了方向，他提议美国冻结在朝鲜半岛的军事行动，以换取朝鲜暂停远程弹道导弹的研发。这意味着美国必须接受它长期以来认为“不可接受”的方案，若果真如此，华盛顿的许多人将被视之为“不负责任”。一位年仅33岁的独裁者曾经处死他的政敌，又无视朝核问题的“红线”，如果他现在已经拥有20颗能够对首尔和东京发动攻击的搭载核弹头的导弹，那么美国国家安全是否还有足够的保障呢？正如美国国务卿蒂勒森两个月前在韩国所说的那样，这是一剂难以下咽的苦药，他认为朝核问题“双暂停”是一个不成熟的方案，因为它并不能解决任何问题。 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-06-26 7:43:33]但是当特朗普和蒂勒森回顾毛泽东1950年做出的决定，以及约翰·肯尼迪1962年做出的决定，他们也许会认识到将对手逼到角落的危险性，并发现一条清晰的线索——如果中美两国达成协议，将有利于朝鲜问题的解决。我们不妨从毛泽东开始谈起。在朝鲜战争期间，美国的决策者们认为如果美国派兵协防韩国，已经被连年累月的内战搞得精疲力尽的中国将不会作出任何反应。他们错了。当美国在朝鲜半岛的士兵靠近中朝边境时，毛泽东竟毫不犹豫地对核超级大国发起了规模巨大的反击，道格拉斯·麦克阿瑟的军队很快就被打败并开始后撤。这一切会重现吗？也许会的。美国的情报机构认为美国对朝鲜进行军事打击几乎一定会引起朝鲜的报复，导致首尔上百万民众的伤亡。韩国政府届时可能会对朝鲜发动全面的攻击。美国理当要支持韩国。但中国是否会允许朝鲜半岛在与美国结盟的韩国政府主导下实现统一呢？历史并未给出我们所期待的那种答案。我领导的哈佛大学研究团队研究了过去500年里新兴大国取代守成大国的16个案例。其中12个案例最终以战争结局收场。如今，中国崛起的势头已经无法阻止，当它与守成大国美国相互敌视的时候，两国间的“修昔底德陷阱”将进一步放大冲突风险。在我眼中，现在的情况就是古巴导弹危机的慢镜头版本。在有史以来最危险的时刻，为了阻止苏联在古巴部署搭载有核弹头的导弹，约翰·肯尼迪总统坦言他曾做好准备，有三成的可能性与苏联爆发核战争。特朗普愿意冒怎样的风险去阻止朝鲜发展出打击美国本土的能力呢？ 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-06-26 7:43:33]深层参考肯尼迪总统在最后关头要做出决定：他是要冒着爆发核大战的危险发动攻击，还是默许苏联在美国的后院部署核力量？他和苏联领导人尼基塔·赫鲁晓夫开始思索之前自认为不可能考虑的选项。在传统美国大众的历史叙事中，最后是赫鲁晓夫认了输。但现在我们知道，其实双方各退了一步。肯尼迪总统秘密同意从土耳其撤走美国导弹，此前肯尼迪和他的顾问们因为考虑对北约的影响本来拒绝了这一方案，因为他们不想示弱。肯尼迪从古巴导弹危机中吸取的主要经验仍然可以为特朗普总统提供启示。“如果你的战略目的在于维护自身的关键利益，那么各个核大国应该尽量避免迫使同为核大国的对手在核大战带来的毁灭和投降带来的屈辱之间做出选择”，肯尼迪总统说。有报道称，习近平在海湖庄园峰会上呼吁特朗普接受“双暂停”方案。如果金正恩冻结其洲际弹道导弹试验，那么美国也应当推迟或者改变在该地区的军事演习。另外据报道，习近平身边一些决策人士甚至建议称中美两国可以考虑构建一个新的东亚安全框架。事实上，他们已经注意到美国在韩国的军事存在不过是一个历史的意外。如果朝鲜没有在1950年攻击韩国，美国就不会介入朝鲜半岛事务。那么美国是否应该考虑从韩国所有的军事基地撤离美军人员，并结束其在朝鲜半岛的军事存在呢？对于过去的大多数美国总统而言，这是一个不切实际的想法。但如果特朗普不能提出真正有颠覆性的方案，那么他还是特朗普吗？在这场朝鲜核危机中，避免核大战的渴望也许将促成真正有创新性的解决方案出台。 对中国而言，难道金家政权崩溃比核战争更可怕？【研究员】：美国学生瓦姆比尔之死，在美国朝野引发愤怒，或将成为朝美关系和朝鲜半岛局势的转折点，中国对朝立场再成焦点。魏城在FT中文网指出，最初因为轻视，后来因为恐惧，如今因为麻木，中国就这样坐视朝鲜一步步地成为一只难以驾驭的巨型怪兽。《纽约时报》专栏作家托马斯•弗里德曼曾描述朝核危机中的这种荒诞之处：“中国和韩国不敢彻底让朝鲜断粮，担心它会崩溃。他们不敢攻击它，担心它会反击。他们和美国不敢与金正恩谈判，担心到头来这成了对他的核武器的认可，也因为他们不相信他会遵守任何协议。他们不敢忽视他，因为他正不断变得更强大......” 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-06-26 7:43:33]朝核问题再次成为国际社会关注的焦点，一是因为最近被朝鲜释放的一位美国大学生的离奇死亡再次彰显了金氏政权的残暴，二是因为6月21日在华盛顿举行的首轮中美外交安全对话，中心议题就是朝核问题。对话的前一天，美国总统特朗普在推特上发文称：“我非常感谢习主席和中国在朝鲜问题上给予的帮助，不过其努力尚未见到成效。至少我知道中国努力过！”许多西方媒体认为，这表明特朗普承认他的借中国压朝鲜的策略失败了。其实，在特朗普这条推文发布前，西方舆论就出现了质疑特朗普把朝鲜问题交给中国的做法是否明智的声音。例如，美国前国务卿希拉里的总统竞选政策顾问杰克•苏利文批评说，特朗普的朝鲜政策主导了他的亚洲政策，习近平早已对此做好了应对准备，通过在朝鲜问题上给予空头支票，而得到了美国在台湾、南海等其他问题上的让步。他认为，一旦习特“蜜月期”结束，两国之间的其他现实问题会立刻使美中关系变得紧张。他说，特朗普可能会在贸易问题上进行一系列报复性反击，中国则有可能在南海做出更多越矩行为，新兴大国与老牌强国必有一战的“修昔底德陷阱”预言恐将成真。再如，《纽约时报》在6月15日发表的一篇文章中称，“特朗普总统在中国的习近平身上押的赌注，超过了任何一个外国领导人。特朗普的赌博依据的是他对习近平的推断，认为这位中国国家主席能向朝鲜施加重压，以遏制其核武器和导弹计划。为了争取习近平的合作，总统软化了此前在中国贸易做法方面的强硬立场，并对该国在南海的冒险行径不闻不问。然而越来越多特朗普的助手开始担心，他这一次是押错了宝。”当断不断，必受其乱不过，认为特朗普押错了宝的结论也许下得太早。特朗普发了上述推文之后，中国外交部发言人耿爽在例行记者会上说，中方为解决朝核问题一直在进行不懈努力，这并不是因为来自外界的压力，而是因为朝核问题事关中方的切身利益。 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-06-26 7:43:33]确实，种种迹象表明，中国如今正在用自己的方式，加大对朝鲜的制裁力度，试图阻止这个曾经一度“唇齿相依、血脉相连”的盟国不断在中国家门口“挑事儿”。而且，更为重要的是，中国这么做，并非仅仅为了配合美国，或为了不让特朗普“押错宝”，而主要为了自身的国家利益。例如，日本《日经新闻》6月18日报道说，中国政府目前正在要求中国公司减少朝鲜雇员的人数。该报称，目前仍有九万多名朝鲜人在中国工作，是朝鲜政府主要的外汇收入来源之一。日本《读卖新闻》则援引韩国情报部门的消息称，往后几年，中方很可能会减少对朝鲜的原油和石油产品出口。如今，在中国，无论朝野，都有越来越多的人意识到，朝鲜拥核对中国的威胁，要大于对美国的威胁，为了中国自己的国家利益，中国应该全力阻止朝鲜进一步的核冒险。最能说明中国官方态度变化的，莫过于中共机关报《人民日报》及旗下的《环球时报》最近几个月发表的评论。《环球时报》曾在今年4月的一篇评论中强调：“朝鲜拥核严重冲击了东北亚的和平与稳定，损害了中国的重大国家利益，阻止朝鲜拥核已经处在中国处理东北亚复杂事务的优先位置。”该报在今年5月的一篇评论中更进一步，主张“如果朝鲜搞第六次核试验，北京就应推动安理会通过包括限制对朝石油出口的更严厉制裁决议”。当然，中国和美国的战略利益不同，在某些领域还互相对立，在对朝制裁问题上，即使中美都反对朝鲜拥核，但在具体的做法上，两国肯定有所不同，对此，特朗普以及批评其对朝政策的其他美国人士应该早有心理准备，重要的是，他们需要把观察的时间放长一些，不要过早下结论。但对于中国朝野各界来说，仍然需要抛弃以往的一些幻想和错误认识，真正地意识到两点：第一，一个拥核的朝鲜，对于中国自身的国家利益，有百害而无一利；第二，对于朝鲜，中国绝非毫无影响，更非束手无策。外界所传的所谓中国一旦动真格朝鲜经济就会崩溃的说法也许有些夸张，但也不是空穴来风，毫无根据。朝中贸易占朝鲜外贸的90%，朝鲜90%以上的石油供应来自中国，在某些年份，该国100%的航