近日，党的二十届四中全会在北京召开，本次会议将审议自2026年起往后五年国内主要经济社会发展方向的“十五五”规划。

五年规划是什么？历次规划都有哪些投资机会？“十五五”规划可能重点支持的产业方向有哪些？整理了多篇研报内容，供各位参考。

五年规划的前世今生

五年规划是中国经济社会发展的“指南针”，为各项具体经济、社会政策提供指引。一般会通过顶层设计明确国家发展方向，形成 “国家战略-产业升级-资本配置-市场生态” 的闭环联动机制。

它不仅为实体经济提供政策指引，更通过资源配置、制度创新和预期管理深刻影响资本市场。五年规划见证了中国从工业化起步到现代化转型的全过程，也是投资者把握长期趋势的重要依据。

五年规划是怎么制定出来的？

规划制定采用“集思广益决策模式”，包括“屈群策、集众思、广纳言、合议决、告四方”这几个环节：前期准备和中期评估阶段通过数据分析和基层调研发现问题；思路形成阶段由发改委牵头，多方征求意见并形成基本框架；建议起草阶段在党中央领导下，结合专家调研与地方反馈形成政策草案；论证阶段通过社会公示、听证会和政协审议优化方案；最终经全国人大审议批准后实施。

五年规划报告的结构

五年规划章节框架大致可分为三个部分，即总体目标、各领域分论和规划落实。

第一部分主要内容为经济形势判断、指导方针和经济社会发展主要目标。主要目标是研判经济和政策方向的重要指南。第二部分为各领域的目标规划，可关注新增专章内容和篇章次序，其部分体现政府的重要战略导向。第三部分主要内容为规划落实的机制保障。

历次五年规划梳理

自新中国成立以来制定实施的14个五年计划/规划被学界以1980年和2005年为界划分为三个发展阶段。

1.计划经济阶段（1953-1980）：涵盖“一五”至“五五”五个五年计划。以重工业为核心，通过指令性计划完成工业化原始积累，“一五”到“五五”阶段累计完成基建投资4956亿元，工业总产值增长15倍，为后续发展提供了坚实的物质技术基础。

2.转轨时期（1981-2000）：从“六五”计划引入社会发展指标到“九五”计划应对亚洲金融危机，逐步实现从计划到市场的转型，消费与科技成为新动能。“六五”到“九五”期间GDP年均增速约为9.7%，2000年人均GDP突破800美元，总体小康目标基本实现。

3.现代化阶段（2001至今）：“十五”至“十四五”五个五年计划/规划构建起新型规划体系。聚焦“五位一体”总体布局，“十一五”引入约束性指标，“十四五”提出新质生产力（AI、量子科技），推动高质量发展。

通过梳理第三阶段五年规划的政策重点，可以发现历次五年规划的投资机会演变呈现出清晰的战略递进逻辑：“十五”计划时期以经济结构调整为核心，催生了周期行业与金融板块的投资窗口；“十一五”规划通过振兴装备制造业与消费升级，推动高端制造与消费龙头崛起；“十二五”时期服务业大发展与“互联网+”战略开启了科技与现代服务业的黄金十年；“十三五”规划深化供给侧改革与绿色经济，培育出新能源、半导体等新兴赛道；“十四五”规划则以创新驱动与双循环战略为引领，聚焦硬科技、生物经济等新质生产力。

“十五五”规划产业部署

作为党的二十大战略部署的重要一环，“十五五”与“十四五”、“十六五”共同构成向2035年基本实现社会主义现代化目标奋进的连续进程。“十四五”是奠定基础、明确方向的开局起步阶段，“十六五”将聚焦冲刺收官。而“十五五”正处于中间节点，既是对“十四五”规划深化推进的时期，也是对2035年目标进行中期检验的关键阶段。

五年规划期对于产业的部署，聚焦于补短板和育新兴。其产业布局变迁呈现出两大规律：一是持续投入与强国差距较大的关键领域、着力缩小差距，比如从“十二五”到“十五五”均一如既往地部署了新一代信息技术、生物医药等领域。二是前瞻性布局一些新兴产业、力争走在全球科技创新的前列，比如“十三五”新增了对于航空航天的部署；“十四五”则纳入绿色环保、海洋装备，且首次对未来产业作出具体布局。

循此脉络，当前的政策信号已提供重要线索。在4月政治局会议首次提出“打造一批新兴支柱产业”的基础上，7月政治局会议进一步强调“加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业”，综合现有信号，预计“十五五”的“新兴支柱产业”将延续“十四五”的框架，继续分别对新兴产业与未来产业进行战略部署。

战略新兴产业的覆盖范围有望拓展到深海空天开发、智能网联汽车等方向；同时，对未来产业的探索力度料将显著强化。