2025年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中指出要完善社会保障和服务政策，其中提到“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”，首次将“育儿补贴”写入政府工作报告中。

2025年7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《育儿补贴制度实施方案》，明确从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。从金额上来看，育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。其中，对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。

消息一出，大家还是开心的更多，有总好过没有。此次政策的背景是什么？会达到预期的效果吗？还有哪些影响？结合10篇报告，我们一起来看看。

政策背景

名字叫做生育补贴，那直接利好的肯定是有娃家庭，再结合时间和年龄范围，锁定为近几年生娃的家庭，目的也就呼之欲出了——期望提高生育率。

一般来说，衡量一个国家的生育情况，有一个指标叫作【总和生育率（Total Fertility Rate，TFR）】，是指某地区在一定时期内，平均每名育龄妇女生育的子女数量。通俗讲就是每个妇女到她49岁时生育孩子的总数。

对于发展中国家来说，总和生育率低于2.1的情况下新生人口是不足以维持人口代际稳定，结合各种情况，如果想要维持一个国家的人口数稳定，一般这个数字需要达到2.5左右。

国际上通常认为，总和生育率1.5左右是一条“高度敏感警戒线”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。

我国的这一指数从1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，2022年1.05，2023年在1.0左右，在全球主要经济体中倒数第二，仅比韩国略高。

因此，提高生育率迫在眉睫。

当其他国家生育率走低时，都做了哪些努力？

北欧国家采取尊重性别平等、保障儿童权益以及平衡工作家庭的综合性家庭政策，通过国家提供服务以及男性分担照料责任的方式，使北欧地区生育率维持在较高水平，同时减轻了女性就业压力，有效促进了女性发展。

具体看，北欧国家的托育机构普遍面向1—6岁儿童提供托育服务，目前已形成以公立机构为主、私立机构为辅的社会托育服务体系；其次，北欧五国都提供11个月以上的带薪育儿假，假期内的工资补贴由公共财政承担；更直接的就是直接发钱，北欧各国为全体具有公民身份的儿童提供直接资金支持——儿童补贴。不同年龄，不同子女数量都有补贴。

从他们实践的结果看，在完善的家庭政策支持下，生育率已经趋于稳定水平。

跟我们国情更加相近的亚洲国家怎么做的呢？

日本、韩国、新加坡的生育补贴政策都是很早就实施了，随后不断加码。但与法国、瑞典等国家相比，力度和量级都不太够。

相关实证研究结果显示，短期会有点效果，但长期仍然较弱，这也证实：家庭相关社会支出与生育率的提高呈正相关关系。

那我们国家这次的育儿补贴的规模有多大？力度够强吗？

从《育儿补贴制度实施方案》看，“从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁”。按照育儿补贴的发放对象可以分为两类群体：一是2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，约2812万人，补贴规模共计854亿元；二是2025年1月1日之后出生的婴幼儿，对应2025年的新出生人口，预计960万人左右，对应的补贴规模约为347亿元。

因此，今年将发放的育儿补贴规模约为1200亿元。

能够直接发钱，已经证明了国家的态度和决心。

• 第一，此前各地出台的育儿补贴方案通常针对二孩及以上，较少有地方政府将一孩纳入补贴范畴，并且这次还是全面普及，更加公平。

• 第二，此次育儿补贴全部以现金形式发放，预计8月底陆续开放申领。

• 第三，政策落地速度够快，从3月提出到7月出台，表明政策“投资于人”持续加快。

• 第四，未来补贴规模存在递增的可能性。《方案》明确“现阶段国家基础标准为每孩每年3600元”，这意味着未来各地方的补贴标准仍有提升空间。

政策影响

育儿补贴政策有哪些影响？

从上面的分析也能看出，育儿补贴本质上是增加有娃家庭的收入，期望提高这些家庭的消费能力和消费意愿。整体看，预计今年发放的1200亿元左右的育儿补贴将带动855亿元的消费支出，拉动社零增速0.18个百分点。

具体到每个育龄家庭而言，预计生育补贴占二人家庭可支配收入的比例约为4-5%，但针对不同收入水平的家庭效果呈现分化，对中低收入人群的激励效果或更为明显——对于20%低收入、20%中等偏下收入户而言，该生育补贴占年可支配收入的比例分别约为19%、8.3%、明显高于平均水平，或呈现较为有效的激励效果，而对于20%的高收入人群而言，生育补贴仅占年可支配收入的不到2%，效果或较为温和。

除此之外，育儿补贴作为转移支付，对可选消费的支撑大于必选消费。预计，每增加1%的转移性收入，农村居民发展享受型消费占总消费的比重将提高2.6%。

对于市场而言，相较于育儿补贴规模的多少，更重要的是政策对于扩大内需和“投资于人”的积极态度，此次育儿补贴的落地有望成为市场风格切换的催化剂。

• 短期看，有助于直接刺激母婴相关消费，比如婴童护理、乳制品、玩具、童装等行业；

• 长期来看，生育补贴和相关育儿配套的完善有助于提振生育意愿，带动新生儿数量增长，建议关注母婴相关产业链如辅助生殖、基因检测、托育服务、教育等。

总体而言，育儿补贴落地如同播下一粒种子，但要收获人口振兴的果实，仍需持续培植“教育公平、住房可及、职场包容、托育普惠”的土壤。

当补贴从“意外惊喜”变成“基础保障”，当养娃压力从“生存挑战”降级为“幸福烦恼”，才是生育率真正逆转之时。