园林工程行业世界生态建设巡礼系列之二行业专题研究：深化生态环保体制改革和多维度环境治理的美国经验

敬请参阅最后一页免责声明 -1- 证券研究报告 2017年12月15日 园林工程行业 深化生态环保体制改革和多维度环境治理的美国经验 —— 世界生态建设巡礼系列之二 行业专题研究  美国生态环保建设的历史轨迹： 19世纪的美国先后开展两次工业革命，实现了从农业国家向工业国家的转变。20世纪初，工业化、城市化进程加快，环境污染和破坏严重，第一次自然资源保护运动兴起。20世纪中叶，美国长期实行的经济优先发展政策加剧了生态环境的恶化程度，第二次自然资源保护浪潮开始兴起。二战结束后，经济迅速发展，使得美国成为世界上最大的污染源之一，此时兴起的环保运动着重于化学品管制和污染物的处理。20世纪70年代以来，生态环保理念日益受到重视，环境政策工具也更加多样化，但反环保运动势力的壮大，也使生态环保建设受到一定阻碍。  美国环保政策法规的发展和环保体制的建设： 美国最早的环保法律可以追溯到1872年的《黄石国家公园法》。20世纪60年代，一系列有关公共用地开发的法案相继出台，主要有《多用途持续生产法》、《荒野保护法》和《国家自然与风景河流法》。20世纪70年代通常被视为美国的“环保十年”，一系列重要的环境法律法规在这一时期诞生，主要包括《清洁水法》、《农药控制法》、《濒危物种保护法》和《联邦土地政策管理法》等。70年代到90年代间，美国政府颁布了《超级基金修正案和再授权法案》和《安全饮用水法修正案》，这些重要法案的颁布为美国生态文明体制建设提供了法制依据。  美国重点生态问题的治理经验： 荒漠化和土壤侵蚀：一战后人口迅速增加，粮食极度短缺，美国南部平原进入“大垦荒”时期。20世纪30年代，南部大平原被毁的草地达到35%，生态平衡几近奔溃，荒漠化引起严重的沙尘暴和土壤流失。1936年美国成立大平原干旱地区委员会，从技术层面、政策层面和观念层面入手，立体全方位的解决大平原的荒漠化问题。土壤相关法规政策也经历了由注重减轻土壤侵蚀、增加农业土壤生产力到减轻农业对环境影响的转变。 水生态治理：美国高度重视水生态治理，在五大湖区水质保护中，积极通过立法等方式对水体进行保护，并采用跨国调水引流的方法进行水生态修复；在基西米河生态修复中，通过重建自然河道和恢复自然水文过程，最终恢复了整个洪泛平原的生态系统；在密西西比河流域治理中，不但进行了种类繁多的综合整治工程，还结合了相应的管理举措和相关法律法规的颁布。 土壤污染：为了保障土壤污染的有效治理，美国开创性地通过立法建立了超级基金机制。《超级基金法案》是美国政府为了解决危险物质泄漏的治理及其费用负担而制定的法律。此后政府在不断探索和改进中建立了一套在法律、管理制度和技术规范方面比较完善的土壤污染防治体系。 绿色街道和海绵城市：美国在20世纪90年代引入海绵城市建设的理念，实践中以打造绿色街道为主，通过深化雨水资源化理念和推广非工程措施运用，使解决雨水问题由被动应对转向根本消解和有效利用。其中最佳管理措施、低影响开发和绿色基础设施对未来海绵城市的建设具有指导意义。  美国环保产业投入及产出情况： 从投入角度看，联邦政府2016年环保固定资产投资额达51亿美元，私人工业企业成为投资主体。从产出角度来看，2015年环保产业总体市场规模达到1543.7亿英镑，预期未来将维持增长态势，并实现新的发展。环保产业的发展不仅拉动了就业，还提升了整体经济发展水平。 随着经济发展，我国生态环境问题在性质、规模等方面都发生了深刻变化，环保形势日益严峻。研究美国环保法规制定和重点生态问题治理能够为我国提供适当的治理思路和发展借鉴。 推荐（维持评级） 分析师 王小勇 (执业证书编号：S0280517070001) 0755-82312484 wangxiaoyong1@xsdzq.cn 研究助理 王斌 (执业证书编号：S0280117080044) wangbin1@xsdzq.cn 王萌 (执业证书编号：S0280117090007) wangmeng@xsdzq.cn 行业与指数对比图 相关研报 环城绿化圈、流域治理及生态旅游引发的英伦蜕变 2017-11-26 -9%-4%1%6%11%16%21%26%2016/12 2017/03 2017/06 2017/09 2017/12 园林工程 沪深300 2017-12-15 园林工程行业 敬请参阅最后一页免责声明 -2- 证券研究报告 目 录 1、 美国生态环保建设的历史轨迹 ........................................................................................................................... 3 1.1、 二战以前，生态建设机制逐渐显现 ......................................................................................................... 3 1.2、 二战结束至70年代，环境保护运动兴起 ................................................................................................ 4 1.3、 20世纪70年代以来，生态环保建设任重道远 ....................................................................................... 5 2、 政策法规制定及深化体制建设引发的思考 ......................................................................................................... 5 2.1、 美国环保政策法规的发展历程 ................................................................................................................ 5 2.2、 联邦政府的生态环保体制建设 ................................................................................................................ 7 2.3、 政策制定和体制建设层面对当代中国的启示 ........................................................................................... 8 3、 美国重点生态问题的治理经验 ........................................................................................................................... 9 3.1、 荒漠化和土壤侵蚀 ................................................................................................................................... 9 3.1.1、 南部大平原的荒漠化引起严重的沙尘暴 ........................................................................................ 9 3.1.2、 由三个层面入手的荒漠化治理 .................................................................................................... 10 3.1.3、 土壤侵蚀的治理及政策的转变 .................................................................................................... 10 3.2、 水生态治理 ............................................................................................................................................ 11 3.2.1、 五大湖区水质保护 ...................................................................................................................... 11 3.2.2、 基西米河生态修复 ...................................................................................................................... 12 3.2.3、 密西西比河流域治理 ................................................................................................................... 13 3.3、 土壤污染 ............................................................................................................................................... 13 3.3.1、 美国特色的污染治理政策--超级基金制度 ................................................................................... 13 3.3.2、 超级基金机制带来的土壤污染防治借鉴 ...................................................................................... 14 3.4、 绿色街道和海绵城市 ............................................................................................................................. 15 3.4.1、 绿色街道的设计理念和实践经验................................................................................................. 15 3.4.2、 绿色街道的经济价值和建设资金来源 ......................................................................................... 16 3.4.3、 由绿色街道走向海绵城市 ...............................................................................................