《人工智能能力建设普惠计划》进展报告

《人工智能能力建设普惠计划》进展报告总结

智能鸿沟与普惠能力建设的时代课题

人工智能技术发展加剧了全球智能鸿沟，发展中国家在算力、数据、人才、产业和治理方面存在显著差距。世界银行数据显示，高收入国家占据全球77%的托管数据中心容量、87%的人工智能模型和91%的风险投资，而非洲大陆数据中心容量不足全球1%。联合国贸发会议指出，不到三分之一的发展中国家制定了人工智能战略，118个国家未能有效参与主要人工智能治理讨论。发展中国家面临基础设施薄弱、应用转化困难、人才供给不足、数据代表性有限和治理能力滞后等多重约束，对被排除在技术进步和规则制定之外的担忧日益加剧。

《人工智能能力建设普惠计划》的提出与转向

《人工智能能力建设普惠计划》旨在帮助各国特别是全球南方国家平等获得获取、应用、治理人工智能并从中持续受益的能力。计划提出“五大愿景”和“十大行动”，推动能力建设成为实现发展公平、增强发展中国家代表性和发言权、落实可持续发展目标的关键议题。国际社会围绕人工智能能力建设形成了更清晰的共识，智能鸿沟不能仅依靠市场扩散自行弥合，需要公共投入、国际合作和制度安排共同发挥作用。

《普惠计划》的合作机制与实践

中方以联合国为主渠道，推动原则共识逐步转化为合作机制和实践项目。能力建设成为多边人工智能议程的重要组成部分，通过“之友小组”形成需求表达和伙伴对接的坚实渠道，合作内容由短期交流转向多要素能力建设，合作伙伴由双边项目向多层次网络拓展。

十大行动与普惠发展实践

《普惠计划》提出的“十大行动”覆盖基础设施、模型与行业应用、绿色发展、合作平台、教育培训、人力资源援助、公众素养、语料建设、数据治理和安全治理，搭建起从技术可及到能力自主的完整链条。两年来的实践表明，中国以多种形式整合资源，形成一批可观察、可总结的案例集，包括：

• FlagOS：为全球用户提供开放、多元、可负担的合作选择，支持21家芯片厂商，是全球支持芯片种类最多的人工智能系统软件栈之一。
• 人工智能大模型助力提升南非铁路运维效能：通过深度融合列车调度、票务系统、安防监控与应急处置等核心数据，推动运营管理智能化，知识检索效率提升超90%，预计未来运维成本至少可降低30%。
• “妈祖（MAZU）”：以智能预警缩小防灾能力差距，已在巴基斯坦、吉布提等8个国家落地，50多个国家使用云端版本。
• 世界人工智能合作组织：旨在促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类。
• 磐石·科学基础大模型：通过“一带一路”国际科学组织联盟“科学大讲堂”项目，面向全球96家成员单位的一线科研人员开展系列学术讲座，提升各国科研人员的人工智能素养与科研工具应用能力。
• 人工智能能力建设研讨班：帮助全球南方国家代表深入了解人工智能技术发展现状及趋势，迄今共举办四期，吸引来自60余国和区域组织超百位政府官员和专家参加。
• 亚太经合组织构建女性友好的人工智能：发布《亚太经合组织“女性友好的人工智能”工具包（指南）》，旨在为亚太地区技术开发者、企业管理者及政策制定者提供可操作、可推广的行动指引。
• 老挝语大模型：成为东盟首个全面采用中国技术体系的非通用语种大模型，探索出针对东盟非通用语种的低成本、可复制的基础模型技术框架。
• 人工智能安全运营中心：为泰国诗纳卡琳威洛大学构建的“XDR+安全GPT”双擎驱动人工智能安全运营中心启动，实现7×24小时云端安全专家值守保障，覆盖“检出—确认—遏制—深度分析调查—防护策略更新”全威胁运营闭环。
• 金砖国家战略对接：金砖国家领导人发表关于人工智能全球治理的声明，一致同意制定一系列指导方针，以负责任方式推动人工智能技术开发、部署和应用，助力实现可持续发展和包容性增长。

两年实践的经验启示

• 技术可及是起点，自主发展是目标：开源模型、云服务和数字平台降低了使用人工智能的初始门槛，但不能替代本地机构的决策、研发和治理能力。
• 需求牵引和共商共建决定项目能否落地：人工智能项目必须从真实问题出发，共商共建意味着合作方的政府部门、行业机构、科研人员和最终使用者参与目标设定和方案选择。
• 数据、模型、人才和治理必须协同推进：人工智能能力建设是一条相互依赖的链条，缺少高质量数据、人才、治理，应用难以理解本地场景、维护和改进系统、获得信任。
• 开源开放是实现普惠发展的前提：开源开放是缩小智能鸿沟、实现普惠发展的前提，只有坚持开放包容、开源共享，推动开放合作，才能降低创新门槛，让开源成果惠及全球南方。

总结

《人工智能能力建设普惠计划》实施两年来的探索已经显示出一些具有共性的经验，其核心是进一步关注人工智能能力建设与国际公共产品供给机制建设，是把技术认知和落地应用融合起来，把短期项目与长期发展联系起来。中国愿同国际社会一道，坚持以人为本、向上向善，发挥世界人工智能合作组织等平台作用，共同提供更多可负担、可持续、可复制的国际公共产品，让人工智能成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大正能量。