存档的情况说明书确定了成员数字经济委员会顾问的机会

美国商务部 2016年12月 本页故留空白。 尊敬的部长阁下： 在您一年前的领导下，美国商务部（DOC）发布了其《数字经济议程》，该议程是一个具有前瞻性的框架，概述了核心挑战与机遇，旨在帮助所有企业、工人和家庭受益于21世纪的“数字经济”。认识到机遇的规模以及已识别挑战的复杂性需要更深入的调查和更广泛的公私部门视角，您的部门成立了数字经济顾问委员会（DEBA），我们很荣幸能共同担任该委员会的主席。 DEBA作为独立联邦咨询委员会，依据《NTIA组织法》第105条及《联邦咨询委员会法》设立。其十五位执行委员和领导代表了对数字经济的不同观点。2016年5月于华盛顿特区召开的首次会议上，委员会设立了三个工作组和一个协调员委员会，以调查当前数字经济面临的最重要挑战和机遇，并探讨美国商务部（DOC）的参与所能带来的益处。委员会于5月16日和9月30日分别召开两次会议，各工作组亦多次通过电话会议进行讨论。 过去几个月里，DEBA 致力于深化对数字经济的理解，以确定应拆除哪些障碍、应建立哪些支持措施，帮助所有美国工人、家庭和企业在这场经济和社会转型中顺利过渡并蓬勃发展。我们的工作基于两项重要的观察。 首先，互联网和科技的影响无法与其余行业割裂开来，而是渗透到各个领域，并从根本上影响着经济。 其次，拥抱和赋能数字经济需要将商务部转变为一个21世纪数字经济机构。 今天，我们很高兴分享我们的发现和初步建议，这些是DEBA的四个工作组的研究成果，这些工作组被指派专注于以下方面： *当既有的衡量标准不足时，如何衡量数字经济，例如在以面向消费者免费服务为主导的行业；*劳动力市场的变化性质、将驱动经济增长的岗位增长及其所需技能，以及如何培养与之匹配的强大劳动力队伍。 *数字平台在这一经济中的作用，既是创业和商业增长的有力工具，也可能是新的挑战来源。*如何虚拟重组商务部，使其成为支持商业创新、企业发展与就业创造、从而惠及全体美国人的数字经济领导机构。 我们期待在12月15日的下次会议上亲自向您汇报，并期待与商科部门合作，帮助工人、家庭和企业从数字经济中受益和发展。 Sincerely, 米切尔·贝克 Mozilla 贝尔德-马克尔基金会 数字经济顾问委员会成员 贝茨·鲍德，马克尔基金会联合主席、首席执行官兼总裁 高德纳公司 (HSN, Inc.) 首席执行官兼董事 蒙迪·格罗斯曼 奥斯汀·汉拉汉联合创始人兼首席执行官Handy 米切尔·贝克，联合执行董事长，Mozilla 索尼娅·卡蒂亚尔加州大学伯克利分校法学讲座教授 凯伦·巴特尔斯顿2016年当选美国总统电气和电子工程师学会 詹姆斯·马尼卡导演麦肯锡全球研究院 格雷格·贝克硅谷银行及SVB金融集团董事长兼首席执行官 威廉·R·鲁赫首席执行官和首席数字官通用电气数字化部门与通用电气 詹姆斯·契科尼美国电信公司（AT&T）退休高级副总裁、外部与立法事务负责人 布拉德·史密斯总裁兼首席法务官微软公司 康卡斯特公司高级执行副总裁兼首席多元化官 戴维·L·科恩 玛尔塔·泰拉多 董事长兼首席执行官消费者报告 科里·托马斯 董事长兼首席执行官 Rapid7 奥斯坦·古尔斯比格温教授席（罗伯特·P·格温教授席位）经济学芝加哥大学布斯商学院商学院 本页故留空白。 目录 摘要与引言：迈向21世纪商务部.......................................1数字经济的未来就业与工作...................................................................................8 摘要与引言：迈向21世纪商务部 一、美国经济未来与数字经济 美国正经历自工业革命以来最伟大的经济转型。数字技术正深刻影响着我们的工作方式、商业交易模式以及购物习惯。从数字平台到预测分析，再到自动化和机器学习——所有公司组织、运营和决策的方式都在迅速变化。几乎每个领域、行业、产品或服务都因数字技术发生了改变，这既带来了众多机遇，也带来了挑战。 随着数字技术的进步，它既带来了巨大的机遇，也带来了新的严峻挑战。从积极方面来看，这些进步为美国工人提供了增加灵活性、效率和连接性的机会。想想看，无处不在的移动技术为兼职或独立工作提供了新的选择。企业可以利用新的通讯工具更好地吸引和连接客户，消费者更容易获得有竞争力的选择。智能技术使生产和制造更快、更便宜。高级分析帮助企业更好地运营——提供人类肉眼之前无法察觉的洞察力。传感器技术使几乎所有行业都变得更智能，从农业到重工业。新的平台使各种规模的公司能够连接到全国乃至全球的新市场。 当然，这些积极变化也带来了非常严峻的挑战。数字经济让许多美国人对其未来感到焦虑。许多工人无法适应新经济。最好的情况是，他们现在的工作需要他们所不具备的数字技术新技能和专业知识。最坏的情况是，这些工作已经完全消失。我们对数字技术的依赖使国家更容易受到网络犯罪的侵害，并存在侵蚀个人隐私的风险。而且，由于变化速度快，美国正面临日益扩大的数字鸿沟，因为拥有更多资源的资源大公司投资于新技术，而中小型企业——自1970年以来负责了所有净新增工作岗位的66%——却难以跟上步伐。 美国正处在一个转折点。面对这些具有变革性的经济趋势，一个新政府即将入主白宫。作为驱动这些趋势的企业接口，商务部在帮助联邦政府为实现数字经济承诺做出贡献方面，扮演着关键角色。其他国家正在制定数字经济战略，帮助其人民和企业在这场变革中蓬勃发展。商务部能够也应该，在私营部门的合作下，领导联邦政府，以维护和建设 美国全球实力。 此时此刻，我们相信商务部数字经济顾问委员会（DEBA）及其成员能够提供帮助。我们的目标是提供数字经济的大框架视角，并加深对其复杂性、挑战和机遇的理解。我们希望帮助商务部持续发挥领导作用，利用当前对实现全体美国人民共同繁荣至关重要的数字趋势。基于迄今为止六个月的工作，我们提出了一些建议，并且重要的是，也确定了未来需要进一步研究的问题。 II.促进与保障数字经济中的机遇 商务部（Department of Commerce）的使命是“创造经济增长和机遇的条件”。为此，数字商业管理局（DEBA）已确定三个关键领域，数字技术在这些领域从根本上改变了经济，并改变了经济增长和机遇的条件。DEBA的三个工作组已深入研究了这些问题，并提出了建议，以供新政府参考。这些建议体现在每个工作组随附的报告之中。 数字经济时代就业与工作的未来 随着数字技术的发展，商业在演变，工作和就业也在随之演变。该工作组审视了美国工作中基础性的价值观——技能得到恰当认可、工作表现获得良好报酬、获得晋升的机会、保障与强大的安全网——并探讨了商务部如何塑造数字经济，以保护这些价值观，同时增加机会和繁荣。 工作组在以下五个方面确定了商务部和新政府的机会： • 完善劳动力市场测量方法；• 高等教育；• 高需求技能的创新项目； • 更新美国劳动法；以及 • 工人福利与社会安全网。 衡量数字经济 虽然每个人都能轻易看到数字经济的影响，但市场和美国联邦政府却已证明，要衡量这些影响是出乎意料地困难。数字经济已超越传统经济指标，这使得识别和利用趋势与机遇变得十分困难。 该工作组为商务部制定了一个用于改进数字经济测量的四部分框架。该测量框架的四个组成部分包括： *各经济领域（如企业、行业和家庭）的数字化程度；*数字化对搜索成本、消费者剩余和供应链效率等活动与结果的影响； 通过利用数字平台，赋能企业创新、竞争与规模化 数字平台驱动着全球数字经济。它们支持了我们参与的大部分连接或交易。鉴于其在数字经济中的巨大影响力，该工作组探讨了美国企业如何利用数字平台以更好地创新、竞争和繁荣。特别是，该小组确定了商务部未来应着力关注的三个重点领域： *借力平台：赋能中小企业*促成平台：跨境信息流动的重要性；以及*平台的未来：工业物联网（IoT） III. 商务部在美国联邦政府中的领导地位 联邦政府在确保塑造数字经济趋势的力量被转化为促进增长和机遇的动力方面，扮演着独特而至关重要的角色。它制定的政策、颁布的法规以及进行的投资，将深刻影响美国的经济未来。我们在工作组中已经就一些具体政策问题进行了探讨，并在下文继续阐述。在此，我们首先就联邦政府自身在所有目标（包括政策制定、规则制定、公共服务提供以及国家安全保护）方面的运行提出建议。 商务部应引领联邦政府，采取一种运营方式，将数据和技术视为治理过程中的每个要素都不可或缺的一部分，而非仅仅用于解决特定问题或增强特定项目。简而言之，政府必须具备企业的运营能力。 2002年，布什总统表示，“有效实施电子政务对于使政府更具响应性和成本效益至关重要，”而他政府推行的倡议正是朝着这些目标努力。3 该政府的目标反映了当时技术所扮演的角色——一种企业和组织可以用来补充和简化传统运营的工具。在布什总统的领导下，联邦政府在采用新技术方面取得了巨大进步，特别是在政府面向公众的“前台”环节。例如，正是通过布什总统的数字化倡议，国税局才开发了其基于网络的免费报税项目。4 此外，国会看到了技术在“9·11”事件后国家安全信息共享环境中的作用，并颁布了法律，要求采用数字技术的系统来增加 在保护传统公民自由的同时，加强联邦、州和地方执法与情报机构之间的合作。 奥巴马政府将科技和数据列为优先事项，推出了其自身的数字政府计划，旨在“利用科技为民众生活带来切实改变”。⁶ 该政府设立了首席技术官和首席信息官等职位。其中一些项目聚焦于特定议题——例如《美国复苏与再投资法案》的“蓝按钮”计划，该计划允许美国民众通过一键点击从多个联邦政府网站下载其电子健康记录。⁷ 该政府还启动了更广泛的计划，例如Challenge.gov平台，该平台致力于发掘私营部门提出的创新方法，以应对社会面临的棘手问题。⁸ 该政府还成立了美国数字服务部门，该部门将工程师、程序员和设计师与负责处理高优先级问题的联邦机构联系起来。⁹ 类似地，一般服务管理局成立了18F团队，该团队可以被政府机构“雇佣”，并运用现代设计和开源软件构建类似私营部门的数字解决方案。¹⁰ 商务部在此数字工作中一直走在前列。例如，在将部门定位为“美国数据机构”的同时，它一直致力于向企业开放联邦数据——同时与开发者合作，为“数据匮乏”的中小型企业构建获取这些数据的工具。¹¹ 该部门还推出了“商业数据服务”以吸引内部数据科学家，并任命了首席数据官。 尽管这一进展令人鼓舞，但这还不够。数字经济正以前所未有的速度发展变化，如今若要抓住其机遇，就必须进行重大变革，实现文化上的重大转变，并对联邦组织架构进行重新思考。 商务部领导应利用新的沟通工具和信息共享实践，以加强各办公室、机构和部门之间的协作，从而确保跨部门政策在吸纳政府各相关领域专家意见的情况下制定和实施。同时，政策制定过程应强调敏捷性，并转向优先考虑实验、A/B测试、数据驱动决策以及“快速失败”的自由。大小企业都已采纳类似的快速、分析型运营文化。这样做使它们能够快速应对并利用新趋势，迭代改进产品和服务，让“跳出框框”的想法有机会成功，最重要的是——将不断发展的技术融入其工作流程。通过与科技领域的专家合作，商务部可以制定一份“创新手册”——一份关于在整个联邦政府中推行数字文化的指南，以及 每家机构都可以使用的最佳实践集合。 商务部必须努力将自己建立为数字经济相关事务的牵头部门。为促进此进程，商务部应将数字经济总监职位制度化，级别为副助理部长级或更高。这将反过来为现有的数字经济领导团队创造一个更永久、更实质性的角色。在数字经济总监的领导下，数字经济领导团队是由跨部门领导者组成的集合体，他们共同致力于塑造和实施联邦数字政策。 商务部还应努力将商界的观点和专业知识引入联邦政府。例如，商务部可以与其他联邦部门及机构合作，就联邦政府如何利用其研发预算以促进私营部门增长提出建议。类似地，该部门应正式化其连接私营公司（包括新企业和