美国联邦通信委员会将国外生产的电力逆变器和先进的机器人设备添加到涵盖清单中

2026年8月 2026年7月28日，根据相关执行机构（以下简称“决定”）所采纳的国家安全认定，美国联邦通信委员会（以下简称“FCC”；“委员会”）公共安全和国家安全局（以下简称“PSHSB”）宣布，将外国生产的电源逆变器以及外国生产的高级机器人设备列入委员会根据2019年《安全和可信通信网络法》第2条所维持的《涵盖清单》。1 这些新增事项的实际影响在于，一款新列入清单的设备可能不再能够获得所需的FCC设备授权——而没有该授权，该设备通常无法进口到、销售在美国市场或在美国销售。 该限制是针对未来的。委员会在7月28日前授权的型号可以继续进口、上市和销售；消费者可以继续使用他们已经购买的设备；该行动中的任何内容均不影响向联邦政府或联邦机构销售或使用。2 美国联邦通信委员会（FCC）工程与技术办公室（OET）在同一天发布了一份配套豁免，保留了向已安装设备推送软件和固件更新的能力，我们将在下文讨论。 哪些产品受覆盖 关键问题是该设备是否为“外国生产”。两项裁决均采用相同的测试标准，即询问该物品是否符合《美国联邦法规法典》第48 CFR § 25.101(a)中关于国内最终产品的定义。对于制造产品而言，这意味着该物品通常必须在美国制造，并且还必须满足国内含量要求，对于在2024年至2028年日历年交付的物品，该要求通常意味着国内组件成本应超过总组件成本的65%。 对于符合适用定义的外国生产设备，获得新 FCC 授权的唯一明确途径是附条件批准。国防部（DoD）可能向先进机器人设备授予此类批准；对于逆变器，国防部（DoD）或国土安全部（DHS）均可授予。通过 FCC 提交的申请须在 2028 年 1 月 1 日前提交。 对于逆变器，附录B提出了一个两部分的定义。该设备必须是一种双向电力设备或系统，能够将直流电转换为交流电，或将交流电转换为直流电，该定义所述类别包括微型逆变器、组串式逆变器、中央逆变器以及混合电池式逆变器。它还必须包含能够通过Wi-Fi、蜂窝网络、蓝牙或其他类似连接实现远程通信、控制、传感、数据收集或监控的组件。 各行业公司在进行此项分析时，应牢记两点。上市规则的关键在于产品生产地点和方式，而非生产公司的国籍，因此，在美国制造但在海外生产的企业可能会被纳入监管范围，而外资企业若在国内生产则可能不受影响。此外，国防部（DoD）和海关与边境保护局（DHS）所规定的定义，其范围要远窄于联邦通信委员会（FCC）标题分类所暗示的范围。大多数模糊问题可以通过阅读相关定义得以解决。然而，受影响方仍有可能通过联邦通信委员会提出澄清请求。 定义的两个部分都必须满足。任何缺乏规定连接性的逆变器，无论其制造地如何，都不符合该定义。而那些产品目录涵盖已连接和未连接型号的制造商，在申请有条件批准前，最好先划定该界限。 附录C通过一个四要素的定义来阐述机器人设备。被覆盖的设备是一种机械移动设备——包括自主移动机器人、人形机器人和四足机器人——它（i）能够进行移动、避障、导航或地面移动；（ii）基于指令、传感器数据或两者的组合，在远离人类操作员的情况下运行；（iii）重量超过4.4磅，包括任何地面站或对接站；（iv）包含一个能够感知其环境的传感器、一个在任一方向上提供200千比特/秒或更高速率的有线或无线网络连接能力的组件，以及软件（包括本地或远程的固件和机器学习模型权重），用于控制自主导航、运动感知、数据收集或远程指令与控制。 对已获授权设备的影響 2025年10月，该委员会通过的一项规则变更，自同年12月生效，将根据第2.903节禁止授权的设备移出了允许变更已认证设备的程序。3 如果机械地对照新的清单来执行，这将禁止对7月28日前获授权的逆变器及机器人设备进行允许性变更，包括安全补丁，仅仅因为其类别已被列入清单。 OET于同一天采取行动以阻止该结果。公共告示DA 26-789宣布，第47 CFR § 2.932(b)和2.1043(b)中的禁令暂时不适用于受覆盖的逆变器及受覆盖的先进机器人设备，并且获授权的设备可继续接收减轻消费者损害的软件和固件更新，至少持续到2029年1月1日。4 该豁免涵盖I类和II类许可变更，并涉及维持设备功能、修补漏洞以及保持与不同操作系统的兼容性更新。它遵循了OET在1月份针对无人机系统以及3月份针对消费者路由器所采取的相同方法，这两项均已在5月份延长至2029年。 该定义有三个方面值得评论。首先，由于重量计算包括对接器或地面站，一台自身重量可能低于阈值的机器人，一旦将其基座计算在内，重量可能会超过阈值。其次，200千比特每秒的连接性下限足够捕捉当前广泛的互联产品。最后，没有任何限制将此定义仅限于工业或国防设备。因此，它可以涵盖满足所有四个要素的消费级家用机器人，而该定义的支撑证据特别讨论了影响家用机器人的漏洞。 但这项救济措施比快速阅读所暗示的要狭窄得多。它仅允许对FCC在新的授权清单发布之前已授权的设备进行软件和固件更新；它不涵盖硬件变更或新机型。所有其他设备授权要求仍然有效。OET将豁免描述为暂时的，并表明这项救济措施将至少持续到2029年1月1日。 该规定排除六类设备：包括根据美国联邦法规第15篇第791.301条定义的连接车辆，此处将排除范围扩展至任何总重量的车辆；仅限于铁路线上运行的车辆；无人驾驶航空器及无人驾驶航空器系统；无需人类乘员即可运行的无人水下航行器；根据《美国联邦食品、药品和化妆品法》第513条分类的设备，包括外科器械、医疗及外科手术机器人系统、外部肢体假肢及其组件，以及助行器、拐杖、助行架和轮椅等移动辅助设备（无论是否为动力驱动）；以及固定式、静止式、非移动式机器人，包括关节型、平行或三角型、笛卡尔型或龙门型以及选择性顺应装配/关节型机器人手臂（SCARA），这些机器人用于工业或医疗用途。 值得注意的是，对于先前已获授权的设备，许多对行业最有利的指导性内容并非出现在公开通知中，而是出现在一份FCC事实声明以及随附的常见问题解答页面上。6 尽管这些FCC发布的材料提供了有用的澄清，但具有约束力的文件当然首先是《覆盖清单公开通知》和OET的豁免本身。 寻求有条件的批准 conditional-approvals@fcc.gov应用程序以机器可读的PDF格式发送。经授权企业高管认证，并附带持续披露重大变更的义务——由国防部或国土安全部评估电源逆变器应用，由国防部评估高级机器人设备应用。 未包含在此列表中并不意味着分析就此结束。根据产品和交易情况，可能适用其他监管措施，包括美国商务部实施第13873号行政命令的信息通信技术与服务（ICTS）法规——例如连接汽车规则——以及出口管制、采购限制和特定行业的网络安全要求。 该练习与产品认证几乎没有相似之处。它实际上充当国家安全审查，要求进行广泛的供应链信息披露，并制定一份详细且有时间限制的计划，以建立或扩大美国制造业。7具体要求披露的内容详见下附附件。 3 《通过设备授权计划防范对通信供应链的国家安全威胁》，《联邦公报》第90卷第53227号（2025年11月25日）。4 公告DA 26-789，《工程与技术办公室宣布解除对某些I类和II类许可变更的禁止，涉及已涵盖的外国生产先进机器人设备和已涵盖的外国生产电源逆变器》（发布于2026年7月28日）。与先前在DA 26-69（2026年1月21日）（无人机系统）和DA 26-286（2026年3月23日）（路由器）发布的类似豁免，并在DA 26-454（2026年5月8日）进行了延长和扩展。5 同上。请注意，就路由器而言，OET在某些情况下也发布了涉及许可硬件变更的单个豁免。参见命令，DA 26-641（发布于2026年6月26日）（威瑞森）。假设可能适用，迄今为止尚未针对逆变器或先进机器人设备提交此类豁免请求。6 见上注2。7 完整文本可通过外国生产电源逆变器和国外生产先进机器人设备的涵盖清单指导文件找到。 该流程的若干方面值得强调。FCC在决策过程中除向审查机构（国防部或国土安全部）转送材料及报告结果外无其他作用。申请截止日期为2028年1月1日，提交申请并不保证成功；审查机构可根据自身裁量权要求补充信息。决策为最终决定，除非授予权机构选择重新审查，否则不予调整，且指南中未提及行政申诉。明知故犯违反批准条款，或向政府提供实质性虚假陈述，将终止批准并禁止申请人再次申请。 记录中存在不对称性值得注意。两项裁决的 operative language（ operative part of a legal judgment）均未提及任何国家，但用以支持它们的证据却高度针对中国，援引了关于美国人形机器人中的中国技术、中国机器人平台漏洞、中国激光雷达（LiDAR）以及中国漏洞披露法的报道。其后果是，在一个同盟国或任何其他可信赖的司法管辖区生产制造商，将落入裁决未以同等具体性加以处理的规则文本范围之内。 依我们之见，该差距具有实际意义。它为涉及受信赖管辖区生产的条件性批准申请提供了事实依据，并提出了一个公平的问题：记录是否支持同等对待所有外国生产。对于第二点，我们会抑制任何热情。一项挑战将不得不应对法定结构和基础决定的国安性质。将时间花在准备和提交条件性批准申请上会更好，在其他类似的管辖权背景下，此类申请（例如消费者路由器）已相对快速地获得了批准。 支持该决定的记录 值得注意的是，FCC并未进行风险评估以证明其裁决的合理性。白宫根据美国法典第47编第1601(c)(1)和(c)(4)条组建了一个跨部门行政机构，该条款授权组建此类机构并明确了参与其中的国家安全机构。7月27日，该机构向FCC提交了这两项裁决，每项裁决都指出了同两类风险：一是可能破坏美国经济与国家安全的供应链脆弱性，二是影响美国关键基础设施、公民安全与保障的网络安全风险。 通知中未解答的问题 豁免条款仅限于软件和固件，这使得硬件修改、新型号以及其他需要重新授权的变更未能得到解决。计划进行产品修订的生产商应尽早确定其计划是否符合豁免条款，还是会需要获得有条件的批准，因为答案将影响开发时间表。 随后，PSHSB根据法律规定的权限作出了有限的司法认定。它认定每一次跨机构提交均构成《2019年安全和可信通信网络法》第2条项下的具体认定，因此委员会被要求将该设备列入受覆盖清单。PSHSB并未重新评估基础安全判断；它认定法定触发条件已满足，并实施了相应后果。这种定性方式将对任何考虑提出挑战的人产生影响，因为一旦收到符合资格的认定，FCC便缺乏拒绝的裁量权。 2029年1月之后会发生什么，同样尚未确定。OET将当前的纾困措施与一项尚未开始的规则制定挂钩，而对于使用寿命长的设备，由此产生的支持期限问题应当现在就纳入规划，而不是以后。 还存在一个时间上的不对称性，其影响可能比申请截止日期本身更为重大。申请人面临固定的日期，而审查机构则没有。该指南并未设定国防部或国土安全部必须决定申请的截止日期，这使得根据流程安排产品发布或投资变得困难。无人机组件和消费者路由器获得有条件批准的时间线或许有借鉴意义，但并非决定性因素。 远程连接是政府针对这两类产品制定风险案例的核心，这也解释了为什么连接性最终成为定义中的要素，而不仅仅是为列入清单提供理由。 对于逆变器，该调查强调电网对基于逆变器的资源的依赖、供应集中于美国以外地区，以及一起非美国制造商在与其分销商发生商业纠纷后，远程禁用其已售出逆变器的案例。机器人领域的调查重点关注高保真传感和远程控制的可能性，引用了一个漏洞，该漏洞允许远程行为者接管某些人形机器人并将漏洞扩散到附近的机器人，以及一个据报道存在于外国生产的四足机器人中的预装后门。 最后，部件的处理方式与《覆盖清单》在其他地方的做法有所不同。例如，无人机系统（UAS）条目在术语上达到了“UAS关键部件”。新的逆变器和高阶机器人类别是在成品设备层面拟定的，这在定义中有所体现。一个外国生产的执行器、传感器或电源模块可能不会被单独覆盖，仅仅因为它被整合进了一个成品机器人或逆变器中。但它仍然可能影响最终产品