印尼跨境单一窗口互联互通就绪度评估报告

跨境单一窗口互操作性国家评估准备情况：印度尼西亚 联合国出版物贸易、投资与创新部 经济社会理事会 泰国曼谷 版权所有 © 联合国 2026 保留所有权利 本文中阐述的观点、数据和估计由作者负责，不一定代表联合国立场或为其背书。任何错误均由作者负责。 本出版物中所使用的名称以及所呈现的内容均不表明联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，或其边界或领土的划定，持任何意见 whatsoever。当出现“国家或地区”的称谓时，它涵盖国家、领土、城市或地区。 前言 在全球经济高度互联的背景下，国际贸易正通过数字化转型朝着更高效、透明和包容的方向发展。东南亚国家联盟（东盟）国家已达成共识，加速成员国间的贸易交易，并实现文件的电子交换。为此，印度尼西亚迅速行动，通过建立印度尼西亚国家单一窗口（INSW）来实现东盟的愿景。这涉及梳理业务流程、识别利益相关方、收集必要数据、协调法规、整合系统，并开发一个单一入口点以满足所有利益相关方的需求。 本报告基于经济和社会委员会（ESCAP）制定并由一支国家级和国际专家团队支持的调查问卷和检查清单，概述了印度尼西亚在实施跨境单一窗口互操作性倡议方面的准备情况、意愿和经验。调查结果涵盖了实现无缝跨境贸易便利化的关键领域，包括业务需求、关键成功因素，以及政策、法律、运营、平台、技术和治理等方面。 本研究发现，印度尼西亚已建立涵盖广义贸易与运输的单窗口，并计划将其扩展至国内生态系统，同时在区域及双边层面开展跨境项目。这些扎实举措得益于INSW的稳健管理与治理结构，该结构处理战略性问题，并指导INSW的未来发展。 《亚洲和大洋洲跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA）是一项致力于支持贸易数字化的联合国条约。印尼认识到其重要性，原则上已实施相关协定的一些关键措施，同时讨论仍在进行中。这将支持印尼适时加入CPTA。 印度尼西亚致力于与合作伙伴实现互操作性，并鼓励更多国家开发本国软件。为支持此目标，印度尼西亚在印尼援助计划下，为有意向的国家提供能力建设和技术援助项目。 奥萨·奥拉维亚女士 印度尼西亚国家单一窗口机构负责人 财政部 兰帕·钱达女士贸易、投资与创新司司长联合国经济和社会事务部 致谢 本报告由来自印度尼西亚国家单一窗口机构（Lembaga National Single Window, LNSW）的Dedi Abdul Hadi、Cecilia Eny Pratiwi和Tony Radius Mangatur Marpaung共同编制，并与贸易、投资与创新部门（TIID）贸易政策与便利化处（TPFS）的经济事务官员Soo Hyun Kim协调，以及在贸易、投资与创新部门（TIID）贸易政策与便利化处（TPFS）处长Yann Duval的总体监督下完成。Mohammad Saeed和Jawwad Agha提供的意见有助于提升报告质量。在最终定稿过程中，Elizabeth Lisowski和Juliette Emma Pentecote提供的协助表示感谢。 本报告通过案头研究编制，随后收集了向相关部門/机构分发的問卷的回答，以收集必要信息，评估印度尼西亞參與跨境單一窗口互操作性項目的準備情况和願意。此外，還對相關部門/机构的相關代表以及私人利益相關者進行了採訪，以確保進行全面评估。 新南威尔士州在印尼项目期间给予的支持深表感谢。该报告得益于通过协商，吸纳了相关部委/机构官员及私营部门人士的意见。他们在贸易便利化挑战和数字化倡议方面的实践经验，对本研究结论和建议的形成起到了关键作用。我们谨向所有参与过程的人员表示感谢。 该报告连同所有相关活动，均由伊斯兰发展银行（IsDB）资助的“推进亚洲贸易数字化”项目提供支持。 执行摘要 注意到单一窗口互操作性对于促进跨境贸易相关数据和文件交换的重要性，本报告介绍了对印度尼西亚参与跨境单一窗口互操作性倡议的准备情况和意愿进行的评估结果。该评估基于原始数据，并借鉴了印度尼西亚国家单一窗口（INSW）的运营经验和见解。 印度尼西亚自东盟成员国就电子交换数据与文件以便利进出口海关程序达成共识以来，一直在发展其国家单一窗口（NSW）。根据印度尼西亚政府支持商人的承诺，印尼国家单一窗口（INSW）持续发展，不仅旨在提升海关流程，还旨在整合参与贸易程序的其他政府机构（OGA）的系统。 INSW高效运作的一个成功因素是其运营自主权。INSW由印度尼西亚单一窗口管理机构（Lembaga National Single Window, LNSW）管理，虽然机构上隶属于财政部，但设立了一个高级别指导委员会，这确保了政策与法规发展获得强有力的政治支持与战略指导。此外，INSW系统已成功整合了21个以上部/机构，将其定位为贸易便利化的核心平台。其未来发展方向包括超越政企（B2G）和政府间（G2G）功能，纳入企业间（B2B）服务。 报告重点阐述了以下关于实施INSW及其对跨境互操作性的影响的关键领域，并围绕以下方面展开： 利益相关者参与 整合超过21个部委体现了强烈的主体意识和机构协调，将INSW确立为核心贸易便利化平台。高利用率表明，商人在贸易流程数字化带来的时间和交易成本降低等方面，正受益于效率提升。 2. 法律框架 INSW得到了一个界定清晰的监管框架的支持，特别是2018年第44号总统令。这进一步得到了OGA发布的几项衍生规则的支持，这些规则强制要求使用INSW系统。还需要进一步努力，以确保所有OGA都审查并调整其业务流程，包括评估在现有操作程序中利用INSW的可行性。 3. 技术标准 根据东盟单一窗口（ASW）倡议制定，INSW采用国际标准，包括世界海关组织（WCO）数据模型、联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT）以及联合国贸易和运输地点代码（UN/LOCODE）。 其灵活的架构能够通过INSW网关和ASW网关，以基于应用程序编程接口（API）的框架，实现系统间无缝连接，并顺畅运行，主要采用XML和REST标准。迄今为止，已交换的文件包括与选定自由贸易协定（FTA）伙伴交换的电子原产地证书（e-CO），并计划进一步扩展。此外，在ASW下，东盟海关申报文件（ACDD）和电子植物卫生证书（e-Phyto）已在几个东盟成员国成功实施，并计划将其他与贸易相关的文件进一步推广。 4. 能力建设 已实施能力建设计划，以加强技术专长，特别是在信息和通信技术（ICT）领域。未来，将更加重视加强其在业务流程分析方面的专长，以支持INSW的持续扩张，包括整合额外的国际贸易文件。 5. 可扩展性 “INSW展现出强大的可扩展性，在国内及跨境互联互通方面均表现突出，覆盖从预抵达至海关放行（进口）以及从预离境至海关放行/离境（出口）的全流程贸易。此外，为响应国家物流发展优先事项，INSW亦定位为物流服务使用者与提供者的促进者，支持包含B2B服务在内的扩展生态系统。” 基于这些关键发现，已确定若干建议以支持进一步发展与跨境互操作性。优先推进的关键法律建议包括：(a) 确定并评估涉及出口和进口许可的法规，并进行可行性研究，以评估其整合入INSW的可行性；(b) 将OGAs的业务流程与INSW的促进作用相协调并予以实施；(c) 协调政府不同监管层级的监管要求；(d) 建立国际贸易文件电子交换的国际协议。还可考虑加入《亚洲和大洋洲跨境无纸化贸易便利化框架协定》，此举亦有助于落实《东盟电子商务协定》。 技术建议包括：(a) 加强和扩展与贸易相关的电子系统及其他贸易信息技术举措，进而增加跨境电子交换的贸易单据数量；(b) 推进国家数字化举措，包括国家政府数据中心项目、国家政府门户网站和一体化商业许可系统，从而确保与国家战略的遵循和实施，包括国家信息通信技术生态系统框架和电子政府总体规划；(c) 定期进行系统安全评估，包括年度漏洞评估与渗透测试（VAPT）；(d) 根据联合国行政、商业和运输电子数据交换规则（UN EDIFACT）和世界海关组织数据模型等国际标准，加强数据协调；(e) 投资能力建设及预算资源的合理配置；(f) 推动授权经济运营商计划的全面和一致实施。 目录 2.1. Political commitment.................................................................................................122.2. Legal framework.........................................................................................................122.3. Regulatory alignment.................................................................................................13 3.1. Governance structure.................................................................................................153.3. Capacity and resources.............................................................................................163.2. 利益相关者参与................................................................................ 4.1. 业务流程分析 ........................................................................................ 16 5. 平台和技术互操作性............................................................................ 195.1. 国家单一窗口地位 ........................................................................................... 19 6.1. Strategic priorities......................................................................................................258.2. Future vision................................................................................................................346. 战略协同、意愿与挑战 ..............................................................................6.2. 区域或双边合作 ............................................................................ 286.3. 挑战与障碍 ...................................................................................7. 试飞优先级和基准.........................