低空经济作为新兴支柱产业，其数据要素的牵引驱动作用日益增强，但当前数据治理尚处于起步阶段，制约了数据价值释放。报告从数据资源体系和治理体系两方面进行分析：
一、低空经济数据治理发展态势
- 低空经济成为经济增长新引擎，2025年产业规模达1.5万亿元，无人机运营企业近2万家，应用场景逐渐丰富。
- 数据成为低空经济重要生产要素，数据生产量增速超75%，但治理需求强，数据具有多源异构、高敏感性、高实时性、跨界融合等特征。
- 低空经济数据治理必要性日益凸显，当前治理处于起步阶段，存在数据资源体系未构建、治理平台体系未建立、组织管理架构不明确、标准规范未出台等问题。
二、低空经济数据资源体系与数据治理内涵
- 低空经济数据资源主体包括政府监管与业务部门、平台运营与技术服务企业、数据生产与应用主体三类。
- 低空经济数据资源体系分为核心数据层（监管数据层）、关联数据层（环境数据层）、衍生数据层（应用数据层）。
- 低空经济数据治理内涵涵盖治理价值、治理过程、治理主体、治理对象等多个维度，目标是实现数据价值最大化。
三、低空经济数据治理总体进展
- 低空经济数据治理组织架构呈多元探索特征，存在集中式、混合式等模式。
- 低空经济数据治理制度体系初步建立，相关法律法规和标准规范逐步完善。
- 低空综合管理服务平台密集上线，各地依托平台打造“低空数据底座”，但以核心层数据治理为主。
四、低空经济数据治理参考架构与实施路径
- 低空经济数据治理参考架构包含治理目标、组织管理、制度环境、治理过程和技术平台五大部分。
- 治理目标聚焦“可信、安全、高效”三方面，提升数据质量，保障飞行安全，促进资源优化配置。
- 组织架构通过“2+N+X”架构实现多元主体协同，构建统筹协调机制和专家指导机制，促进部门间数据互联互通，打造数据治理生态圈。
- 制度环境发挥法律法规、政策文件、标准规范的引领、调控和规范作用，分阶段推进政策法规体系完善。
- 治理平台依托“3+1+N+X”平台架构实现数据统一治理，近期建设三级低空飞行综合监管服务平台，中期整合一体化公共数据平台，远期打通低空商业化应用平台和低空数据价值化平台。
- 治理过程应用人工智能技术赋能数据全生命周期治理，实现数据采集“主动感知”、存储“智能管理”、加工“智能工厂”、利用“自主行动”、退役“自动可信”。
五、低空经济数据治理对策建议
- 探索多方协同，建立健全低空经济数据治理组织架构，推进央地协同、跨部门协同、政企协同。
- 加强制度引领，加快完善低空经济数据治理制度环境，通过规范性文件探索、规章和技术指南完善、法规和标准定型分阶段推进。
- 强化技术赋能，系统构建低空经济数据治理平台体系，打造低空数据智能中枢，强化智能分析决策能力。
