低空经济数据治理研究报告（2026年）

中国信息通信研究院产业与规划研究所信通院（广东）科技创新研究院有限公司广西壮族自治区信息中心2026年6月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院、信通院（广东）科技创新研究院有限公司和广西壮族自治区信息中心（广西壮族自治区大数据研究院），并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院、信通院（广东）科技创新研究院有限公司、广西壮族自治区信息中心（广西壮族自治区大数据研究院）”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前言 低空经济作为新兴支柱产业，成为新质生产力的典型代表。据测算，2025年我国低空经济产业规模超过1.5万亿元。数据对低空经济的牵引驱动作用日益增强，成为低空经济重要生产要素，低空经济数据生产量增速超过75%。低空经济数据具有多源异构、高敏感性、高实时性、跨界融合等特征，当前低空经济数据治理尚处于起步阶段，一定程度制约了低空经济数据的价值释放。 在低空经济数据资源体系与数据治理理论方面，按照与低空经济的关联性进行划分，低空经济数据资源体系可以归纳为核心数据层、关联数据层和衍生数据层。低空经济数据治理可以定义为“对低空经济数据资源及其应用过程中的相关管控活动的集合”，其内涵涵盖治理价值、治理过程、治理主体、治理对象等多个维度。在低空经济数据治理总体进展方面，当前低空经济数据治理呈现“组织架构多元探索，治理制度体系初步建立，治理平台密集上线”特征。在低空经济数据治理参考架构和实施路径方面，应实现治理目标、组织架构、制度环境、治理平台和治理过程“五位一体”的全方位治理。 本报告旨在系统研究和梳理低空经济数据资源体系和治理体系，分析低空经济数据治理的概念内涵和总体进展，借鉴行业成熟方法论提出低空经济数据治理的参考架构，总结低空经济数据治理实践路径，提出相应对策建议，进一步推动低空经济数据治理和开发利用，促进低空经济高质量发展。 目录 一、低空经济数据治理发展态势............................................................................... 1 （一）低空经济成为经济增长新引擎................................................................ 1（二）数据成为低空经济重要生产要素............................................................ 2（三）低空经济数据治理必要性日益凸显........................................................ 3二、低空经济数据资源体系与数据治理内涵........................................................... 4（一）低空经济数据资源主体............................................................................ 4（二）低空经济数据资源体系............................................................................ 6（三）低空经济数据治理内涵............................................................................ 7三、低空经济数据治理总体进展............................................................................... 8（一）低空经济数据治理组织架构呈多元探索特征........................................ 8（二）低空经济数据治理制度体系初步建立.................................................... 9（三）低空综合管理服务平台密集上线.......................................................... 10四、低空经济数据治理参考架构与实施路径......................................................... 12（一）低空经济数据治理参考架构包含五大组成部分.................................. 12（二）治理目标：聚焦“可信、安全、高效”三方面.................................. 13（三）组织架构：通过“2+N+X”架构实现多元主体协同.......................... 14（四）制度环境：发挥法律法规、政策文件、标准规范的引领、调控和规范作用...................................................................................................................... 15（五）治理平台：依托“3+1+N+X”平台架构实现数据统一治理..............17（六）治理过程：应用人工智能技术赋能数据全生命周期治理.................. 19五、低空经济数据治理对策建议............................................................................. 24（一）探索多方协同，建立健全低空经济数据治理组织架构...................... 24（二）加强制度引领，加快完善低空经济数据治理制度环境...................... 25（三）强化技术赋能，系统构建低空经济数据治理平台体系...................... 26 图 目 录 图1低空经济数据治理参考架构..........................................................................12图2低空经济数据治理组织管理架构..................................................................15图3低空经济数据治理制度架构..........................................................................17图4低空经济数据治理平台架构..........................................................................19图5人工智能赋能低空经济数据采集环节..........................................................20图6人工智能赋能低空经济数据存储环节..........................................................21图7人工智能赋能低空经济数据加工环节..........................................................22图8人工智能赋能低空经济数据利用环节..........................................................23图9人工智能赋能低空经济数据退役环节..........................................................24 表 目 录 表1我国数据治理组织架构的三种常见模式对比................................................8表2部分地区低空综合管理服务平台上线情况..................................................11 一、低空经济数据治理发展态势 （一）低空经济成为经济增长新引擎 党中央、国务院高度重视低空经济发展。2023年以来，中央经济工作会议、二十届三中全会、二十届四中全会对打造低空经济增长新引擎，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展作出明确要求。“低空经济”连续三年写入政府工作报告，从战略性新兴产业正式确立为新兴支柱产业。2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“推进低空经济健康有序发展”。2025年12月，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式将促进和发展低空经济纳入民用航空领域的基本法律之中，为低空经济发展提供法律保障。 低空经济产业规模快速增长，应用场景逐渐丰富。中国民航局数据显示，2025年中国低空经济市场规模达1.5万亿元，无人机运营企业近2万家。各地积极探索发展低空经济应用场景，目前农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，低空旅游、航空运动等场景逐渐成为新的消费增长点。地方层面，2025年广东低空经济已达到千亿级规模，低空飞行器制造企业超2000家，相关企业超1.5万家，占全国低空经济产业链企业的30%以上，位居全国第一。湖北、云南、山西、成都、南宁、长沙等多地发布低空经济场景应用清单，推动低空经济从顶层规划走向场景落地。 （二）数据成为低空经济重要生产要素 数据要素对低空经济的牵引驱动作用日益增强。2026年3月，国家数据局召开数据要素赋能低空经济高质量发展工作推进会，强调充分发挥数据要素在低空经济高质量发展中的作用。2025年10月，国家数据局发布《工业制造、现代农业等九个领域“数据要素×”典型场景指引》，将低空数据列入数据要素赋能科技创新领域4大重点方向37个重点领域之一，提出推动低空数据要素集聚、开放、共享，赋能水务河湖、违建巡查、森林防火、智慧交通等应用场景。2024年底，中国气象局联合国家数据局开展“精细气象数据护航低空经济发展”示范场景建设，面向应急救援、物流运输等十余个场景，促进气象数据资源优势转化为低空经济创新发展效能。2025年8月，广东省率先发布《广东省数据赋能低空经济高质量发展实施方案》，强调发挥数据要素在低空经济中的牵引驱动作用，培育基于低空数据的新产品、新业态、新模式，为打造低空经济产业高地提供新动能。 低空经济数据资源量呈现高速增长。《2025年民航行业发展统计公报》指出，截至2025年底，全行业注册无人机共328.7万架，比上年底增长51.0%；全年无人机累计飞行小时4530.29万小时，同比增长69.89%。无人机等低空飞行器的快速发展催生了低空农业植保、低空交通运输、低空物流配送等多种经济新形态，使得低空经济数据资源逐渐丰富，数据规模持续增长。《全国数据资源调查报告（2025年）》显示，2025年低空经济等新兴领域数据生产量高速 增长，增速达75%。 （三）低空经济数据治理必要性日益凸显 低空经济数据相较一般公共数据具有更强的治理需求。一是低空经济数据具有多源异构特征，数据类型丰富。低空经济数据包括结构化数据（如飞行遥测数据、航电状况数据等）、非结构化数据（如图像、视频、三维点云等）和半结构化数据（如气象数据、地理信息数据等），呈现出显著的多样性和异构性。二是低空经济数据具有高敏感性特征，数据安全管理要求高。低空经济数据中的高精度测绘数据、环境监测数据、空域使用数据等涉及国家安全、公共利益和个人信息保护，需要分级分类管理并采取差异化保护措施。三是低空经济数据具有高实时性特征，直接关联飞行安全与运营效率。物流配送进度更新、巡检画面实时回传等需要在极短