长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境共保联治白皮书

长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会上海市生态环境局江苏省生态环境厅浙江省生态环境厅2026年6月 目录 前言....................................................................................................................................................................2 （一）水生态环境达到历史最优........................................................................................................................4（二）环境空气质量持续提升.............................................................................................................................5（三）自然生态系统稳中向好.............................................................................................................................5 三、生态环境共保联治制度不断健全..........................................................................................................7 （一）法律法规核心框架构建完成....................................................................................................................7（二）系统规划引领体系全面形成....................................................................................................................8（三）“三统一”管理制度持续深化.....................................................................................................................9（四）跨界水体共保联治进展显著.................................................................................................................10（五）环境管理政策示范效应明显.................................................................................................................11（六）生态产品价值机制持续探索.................................................................................................................12 四、绿色低碳发展路径逐步形成................................................................................................................14 （一）双碳战略指引发展路径...........................................................................................................................14（二）产业转型加快能级提升...........................................................................................................................14（三）科技创新赋能绿色发展.........................................................................................................................15 五、长三角示范价值不断体现....................................................................................................................17 结束语..............................................................................................................................................................18 前言 长江三角洲是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年11月，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）揭牌成立。 示范区地处沪苏浙两省一市交界处，范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，总面积约2413平方公里。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，推进示范区建设，有利于集中彰显长三角地区践行新发展理念、推动高质量发展的政策制度与方式创新，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，更好引领长江经济带发展；有利于率先将生态优势转化为经济社会发展优势，探索生态友好型发展模式；有利于率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新，不破行政隶属、打破行政边界，实现共商、共建、共管、共享、共赢。 为全面介绍示范区成立以来生态环境共保联治成效，分享示范区建设的实践经验与创新举措，发布本白皮书。 一、坚定落实长三角一体化战略 示范区建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“一体化”和“高质量”两个关键，坚决践行“在生态保护上率先探索跨区域协同治理新模式，在绿色发展上率先走出生态优势转化为发展优势新路径”的初心使命，汇聚两省一市三级八方合力，聚焦建设成为一体化制度创新试验田、生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范，久久为功、创新示范、全面发力。 经过多年的接续奋斗，示范区已经从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、厚积成势，生态底色持续擦亮、绿色发展迈上新台阶，创新驱动势头良好、经济发展彰显高质量，民生福祉不断改善、共建共享水平稳步提升，改革创新纵深推进、系统引领作用凸显成效，重大项目建设稳步推进、区域功能格局初步显现，展现出一体化、高质量发展的崭新面貌。 二、生态环境质量持续稳定改善 示范区始终将生态环境质量改善作为核心任务，坚持系统治理、源头治理、协同治理，推动生态环境质量持续改善，生态服务功能稳定提升，蓝绿空间占比升至66.6%。 （一）水生态环境达到历史最优 坚持水环境、水生态、水资源“三水统筹”，重点实施水环境综合治理，大力推动跨界水体共保联治，水生态环境不断改善。 地表水环境质量显著提升。2025年，示范区地表水水质达到或优于Ⅲ类断面比例达到97.8%，较2019年上升23个百分点。太湖水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类，太浦河水质稳定达到Ⅱ类，元荡水质提升至Ⅲ类，淀山湖等重点湖泊水质持续改善。示范区内4个集中式饮用水水源地（青浦金泽水源地、嘉善平湖水源地、吴江太湖庙港水源地、吴江北亭子港水源地）水质全部达到或好于Ⅲ类标准。 一体化水生态修复有序推进。结合清水绿廊建设，一体推进水体优化提质、土地功能调整、产业转型升级、公共空间连通和环境景观塑造，实施水岸联动综合整治，推进滨水污染源清退、岸坡植被修复及亲水设施建设。太浦河共保联治示范段22公里生态绿廊建成，太浦河（含水乡客厅）成为首个跨省域美丽河湖优秀案例；元荡23公里生态岸线全线贯通，成为首个跨省域示范幸福河湖；淀山湖堤防达标及岸线贯通工程三期、青浦蓝色珠 链、环元荡美丽湖泊群、嘉善湖荡整治等加快推进。 （二）环境空气质量持续提升 坚持源头治理、多污染物协同控制，深化大气污染联防联控，环境空气质量持续提升。 空气质量不断改善。2025年，示范区优良天数比率为80.8%，较2019年上升2.4个百分点；细颗粒物（PM2.5）年均浓度为29微克/立方米，较2019年下降23.7%，自2020年以来PM2.5年均浓度均达到国家环境空气质量二级标准。 大气环境联防联控持续深化。精准落实大气污染防治联动措施，建立挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物协同减排机制，实施重点企业VOCs深度治理，重点强化夏季臭氧和秋冬季PM2.5污染协同应对。建立VOCs走航监测联动机制，开展精准溯源，实施协同执法。配合长三角区域共同强化重污染天气应急联动。 （三）自然生态系统稳中向好 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态系统质量和稳定性不断提升。 生态质量保持稳定。2025年，示范区生态质量指数（EQI）为48.53，生态质量类别为三类，生态功能基本完善，总体保持稳定向好的趋势。 生物多样性保护卓有成效。聚焦城镇、湿地和农田生态系统，立足重要保护物种和珍稀濒危物种协同保护。截至2025年，共 记录各类生物物种2790种，其中陆生生物1629种，水生生物1161种，包括白鹤、卷羽鹈鹕、黑嘴鸥等国家一级重点保护物种11种，水蕨、貉、小天鹅等国家二级重点保护物种50种，莼菜、黄胸鹀、中华鳖等受威胁物种27种。 三、生态环境共保联治制度建设扎实推进 示范区坚持规划引领、制度先行，立足区域性、流域性、跨界性生态环境问题，探索创新形成一系列生态环境共保联治制度，打破行政壁垒，固化优化出一套区域生态环境治理模式。 （一）法律法规核心框架构建完成 持续健全法规政策体系，为一体化高质量发展筑牢坚实法治根基。 探索区域协同立法。2024年5月，示范区所在两省一市人大协同立法，出台《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》并同步实施，构建起高效对接的跨区域治理体制，为示范区建设提供了强有力的法治保障。 争取政策支持和改革授权。中央区域办印发示范区建设三年行动计划和年度重点建设任务，生态环境部出台生态环境领域支持文件，两省一市人民政府联合出台两批39条支持政策，为示范区建设提供有力政策支持。中央区域办累计向示范区作出三批共26项改革授权事项，其中前两批18项全部落地。两省一市人民政府出台实施9项省级层面改革授权事项，为示范区制度创新提供改革自主权。 推进区域司法保护协作。积极探索构建生态环境司法协同保护机制，解决跨域生态治理难点堵点痛点。签订《示范区法院生态环境保护司法协作框架协议》《示范区生态环境损害赔偿与检 察公益诉讼跨区域协作意见》《示范区环太浦河、淀山湖流域水生态保护司法协同实施意见》等文件，统一执法和裁判尺度。在示范区核心区域建设联合生态修复基地，率先运用绿色金融产品进行替代性修复