中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中国共产党湖南省第十二届委员会第九次全体会议认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入分析我省经济社会发展形势任务，就制定湖南省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是我省基本实现社会主义现代化的关键时期 1.“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共湖南省委团结带领全省各族人民，锚定“三高四新”美好蓝图，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，解决了一批过去想解决而没有解决的问题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，推动全省各项事业取得新的重大成就。高质量发展开创新局面，正确政绩观得到有力践行，地区生产总值迈上5万亿元新台阶。“三个高地”建设迈出新步伐，“4×4”现代化产业体系加快构建，新质生产力稳步发展；创新型省份建设提速，“1+2”国家实验室体系建设取得实质性进展，长沙全球研发中心城市、湘江科学城建设全面起势，“4+4科创工程”全部实体化运行；进一步全面深化改革蹄疾步稳，营商环境持续优化，对外开放稳步扩大。协调发展实现新突破，对接融入国家区域协调发展战略和区域重大战略走深走实，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。基础设施构筑新支撑，综合交通网络更加健全，现代物流网络加快完善。文化建设取得新进展，文化和科技、文化和旅游加速融合，精神文化产品丰富多彩。美丽湖南建设展现新气象，污染防治攻坚战持续深化，长株潭生态绿心绿色转型发展加快，生态环境质量持续改善。民生保障得到新加 强，城乡居民收入稳步增加，社会事业稳步发展，社会保障网更加完善。安全发展实现新提升，依法治省和治理效能持续增强，社会大局保持稳定。党的建设取得新成效，全面从严治党纵深推进，政治生态持续优化，干事创业的氛围更加浓厚。成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 2.“十五五”时期在我省基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，为基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 3.“十五五”时期我省发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期我省发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期。从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国家重大战略纵深推进和宏观政策实施创造更多有利因素。从自身条件看，我省拥有“一带一部”区位优势，产业基础坚实，科教和人才资源丰富，文化活力充沛，高质量发展具有多方面优势、蕴含巨大潜能。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；国内有效需求不足，全国统一大市场建设存在卡点堵点；我省发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换效能有待提升，产业转型升级任 务艰巨，人口老龄化、少子化交织叠加，民生保障存在短板弱项，资源环境硬约束趋紧，重点领域还有风险隐患。 全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，推动全省各项事业取得新的更大成就，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。 二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标 4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖南篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 5.必须遵循的原则。 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我省社会主义现代化建设提供根本保证。 ——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 ——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，建设具有湖南特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。 6.主要目标。 ——高质量发展成效更加彰显。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力得到充分释放，发展协调性显著增强，产业转型升级步伐加快，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，“经济大省挑大梁”作用进一步发挥。 ——“三个高地”建设成果更加丰硕。国家重要先进制造业高地建设取得显著成效，现代化产业体系更加完善，产业链供应链韧性和安全水平明显提高。 具有核心竞争力的科技创新高地建设取得显著成效，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技实力和创新能力稳居全国第一方阵。内陆地区改革开放高地建设取得显著成效，进一步全面深化改革重点任务基本完成，高水平对外开放体制机制更加健全。 ——“一带一部”区位优势更加凸显。在国家战略版图中的地位进一步提升，打造以国内大循环牵引国际循环、贯通东中西的内陆枢纽取得突破性进展，服务国家战略支撑力、区域发展竞争力进一步增强。 ——文化创新创造活力更加强劲。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大进展，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提高，文化软实力进一步增强。 ——人民生活更加幸福。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构更加科学合理，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。 ——生态环境更加美丽。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量继续下降，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。 ——治理效能更加显著。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，更高水平平安湖南法治湖南建设取得新成效，行政效率和公信力不断提高。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全省经济实力、科技实力和综合 实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。 三、持续用力打造国家重要先进制造业高地，建设现代化产业体系 以先进制造业为骨干的“4×4”现代化产业体系是中国式现代化湖南篇章的物质技术基础。巩固壮大实体经济根基，做大做强先进制造业，加快建设制造强省、质量强省、网络强省，制造业增加值占地区生产总值比重持续高于全国平均水平。 7.滚动实施先进制造业高地标志性工程。持续培育千亿级企业，支持存量企业扩能升级，建设一批世界一流企业和专精特新企业，提高行业引领地位。不断壮大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统、特高压输变电装备等国家先进制造业集群，建强梯度培育体系，释放集群协同倍增效应，提高产业集群对经济增长贡献度。建好北斗规模应用引领区，打造一批“出海”标志性项目，形成千亿级产业。 8.建设“4×4”现代化产业体系。聚焦现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织等传统产业，加快技术改造和转型升级。聚焦工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游等优势产业，提升产业能级，放大集群效应。聚焦数字产业、新能源、大健康、空天海洋等新兴产业，实施产业创新工程，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。聚焦人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动形成新的经济增长点。 9.促进制造业智能化绿色化融合化。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提升产业链自主可控水平。围绕 技术融合、模式创新、生态协同，实施工业互联网创新发展工程。常态化推进“智赋万企”行动，推动实体经济和数字经济深度融合，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。 10.推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动。精准匹配产业升级需求，加快发展科技服务、信息服务、商务服务、现代金融、现代物流等生产性服务业，推进向专业化和价值链高端延伸，打造一批有竞争优势的生产性服务业集聚区。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。 11.营造产业发展良好生态。进一步完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，推动产城融合发展。建立涵盖多主体的利益分享机制，加快双向“发展飞地”建设。根据各地资源禀赋给予差异化的产业支持政策，统筹产业差异化布局、协同化发展。加强质量、标准、计量等建设，打造“湘品湘造”品牌。发挥金芙蓉产业引导基金作用，建立未来产业投入稳定增长机制，发展引进耐心资本、长期资本。转变招商引资方式，创新产业链招商、应用场景招商等招商模式，持续抓好湘商回归、湘智兴湘、校友回湘。 四、持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地，引领发展新质生产力 科技创新是中国式现代化湖南篇章的重要支撑。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，增加高质量科技供给，提升创新体系整体效能，因地制宜培育和发展新质生产力。 12.滚动实施科技创新高地标志性工程。完善“1+2”国家实验室体系。接续推进长沙全球研发中心城市建设，打造国内外一流研发机构聚集地和具有全国 影响力的科技创新中心。加快建设湘江科学城，打造国内一流的创新成果策源地、创新人才集聚区和创新产业增长极。深化实施“4+4科创工程”，持续提升平台能级和创新能力，推动上升为国家战略科技力量。实施科技赋能文化产业创新工程，加快马栏山视频文创产业园建设，培育和发展文化新质生产力。 13.加强原始创新和关键核心技术攻关。加大全