可持续未来的机遇和解决方案 秘书处的说明

Distr.: General6 February 2026ChineseOriginal: English 亚洲及太平洋经济社会委员会 第八十二届会议2026年4月20日至24日，巴库临时议程*项目2 (a)可持续未来的机遇和解决方案：一般性辩论 可持续未来的机遇和解决方案 秘书处的说明 摘要 随着亚洲及太平洋国家日趋融合，区域一体化程度空前，它们面临的挑战也越来越相似。在气候变化和人口变迁的背景下，各国面临着增长放缓、生活成本上升、债务增加、国际贸易模式不断演化和技术快速变革的问题。这些挑战的冲击将影响本区域的发展进程，包括其实现可持续发展目标的进展。 此外，对构成过去80年来亚太区域发展基础的基于规则的多边体系而言，信任正在受到侵蚀。鉴于上述动态，本区域各国政府必须深刻思考存在哪些机遇和解决方案来支持本国发展。 解决方案包括在本区域加强互联互通，推动贸易便利化，以及促进次区域合作，以增强经济韧性。必须扩大融资和投资并更多地投向可再生能源和环境友好型技术。必须利用数字化转型来促进创新，提高生产力，并确保公平获得优质卫生保健、教育和其他公共服务。归根结底，改善人民福祉必须是发展的核心。 亚太区域是金融和技术要地，实现可持续未来的手段触手可及。区域合作可以确保本区域各国能够共同应对面临的挑战，为所有人创造可持续的未来。 亚洲及太平洋经济社会委员会不妨注意到本文件及其中所载建议。 一.导言 1.尽管目前由于地缘政治紧张局势加剧和贸易壁垒上升而存在不确定性，但亚洲及太平洋发展中国家一直保持着韧性，并在通胀下降的情况下成功保持了已经实现的经济增长。随着本区域各国达到了空前的一体化水平，其面临的挑战越来越相似，而且往往相互关联。在气候变化和人口变迁的背景下，各国面临着增长放缓、生活成本上升、债务增加、国际贸易模式不断演化和技术快速变革的问题。这些挑战，加上所需的多方面政策应对措施，将继续影响本区域的可持续发展进程。 2.可持续发展最终关系到人，需要制定改善生活和保障福祉的政策。唯有确保人人都能获得赋权并充分发挥自身潜能，才能实现不让任何一个人掉队的承诺。在本文件中，秘书处重点指出了为改善亚洲及太平洋人民生活而采取的政策和实践，旨在帮助其应对当前面临的挑战。这些政策必须聚焦于加强国内公共资源的调动和管理，缩小数字鸿沟，利用数字经济，以实现包容性的经济繁荣。旨在扩大社会保护和促进社会发展的投资正被优先考虑。从环境角度来看，正致力于降低气候灾害的风险和影响以及加快能源转型。在所有这些政策领域，区域合作都是不可或缺的。 3.本区域各国政府制定了政策，以推动有效实施旨在改善人民福祉的计划，同时强调了强有力的政治领导和公共机构、适应性强和灵活的政策制定、参与性的政策设计和实施方法、敏捷和包容的统计系统。 4.第二节概述了过去一年亚洲及太平洋的总体发展情况。在第三节中，秘书处确定了本区域当前和新出现的发展挑战，以及为应对这些挑战而采取的一些政策和做法。在第四节中，秘书处重申了有效执行这些政策所需的有利条件。第五节重点指出了区域合作促进可持续未来的范围，第六节提出了供亚洲及太平洋经济社会委员会审议的重要问题。 二.2025年区域趋势和发展 5.2025年全球经济增长放缓。由于石油生产国的生产决定以及全球供应的增长，大宗商品价格特别是石油和食品价格下降，缓解了通货膨胀压力。然而，大宗商品市场波动带来了财政和外部风险，对于依赖大宗商品出口或进口的经济体来说更是如此。尽管利率趋于稳定，但由于关税、地缘政治风险和资产价格的不确定性，尤其是在包括人工智能在内的技术行业，投资者情绪仍然脆弱。部分国家公共债务水平居高不下，限制了其财政灵活性，并加剧了对市场信心波动的敏感性。 6.尽管全球局势充满不确定性，但本区域依然坚韧。尽管亚太发展中国家的经济增长从2024年的4.8%和2023年疫情后反弹的5.3%放缓至2025年的4.3%，但与其他区域的发展中国家相比，经济增长仍然强劲。1尽管通货膨胀有 所回落，但不确定性对投资决策、出口前景和消费者信心造成了不利影响。国内需求保持韧性，宽松的货币政策和有针对性的财政支持促进了经济稳定。 7.各国经济增长的部门贡献存在显著差异，这取决于其结构特征、对全球环境的暴露程度以及宏观经济稳定性。2025年上半年，由于企业争相在美利坚合众国政府加征关税前完成货物运输，出口呈现强劲增长态势，但下半年出口增速有所放缓。随着贸易措施和关税政策调整的明确性增强，年终出现了一定程度的复苏。家庭需求依然强劲，这得益于通胀下降、劳动力市场稳定以及多个国家推出的财政计划。然而，商业信心恶化以及外部需求疲软导致下半年整体增长放缓。 8.东亚和东北亚的经济增长有所放缓，因为在关税上调前的出口驱动型扩张之后，中国和大韩民国的经济活动在下半年趋于疲软。建筑、贸易和服务业活动推动了北亚和中亚多个国家的经济增长，但俄罗斯联邦因通胀和劳动力短缺导致经济增速急剧放缓，使整体增长蒙上阴影。印度的经济增长由国内消费、出口和公共投资带动，加上巴基斯坦和斯里兰卡的宏观经济稳定性增强，推动了南亚和西南亚的增长。在东南亚，出口前期投入和强劲的内需推动了上半年的经济增长，但随着外部需求疲软，下半年增长势头有所放缓。太平洋的经济扩张主要得益于巴布亚新几内亚液化天然气和矿产产量的大幅提升，而其他地区则受益于旅游收入的增长。然而，融资限制继续制约着许多太平洋小岛屿国家公共投资的步伐。 9.2025年，受全球食品和能源价格走低、主要经济体农业产量良好以及供应限制得到缓解的推动，亚洲及太平洋平均通胀率显著下降。东亚和东北亚，特别是中国和大韩民国的通货膨胀得到抑制。食品和公用事业价格上涨以及货币贬值导致中亚和北亚通胀攀升。除伊朗伊斯兰共和国和土耳其外，南亚和西南亚的通胀有所缓解。食品和燃料价格的下降使东南亚的通胀相对温和。巴布亚新几内亚货币贬值等当地因素加剧了生活成本压力，但斐济实施的公交票价补贴和降低食品关税减免等财政措施抑制了太平洋的总体通胀水平。最令人鼓舞的是，那些此前面临强劲价格压力的经济体，其通胀率出现了大幅回落。例如在老挝人民民主共和国，更稳定的汇率显著降低了通胀；同样，巴基斯坦收紧了货币政策和改善农作物供应，通胀也随之下降。 10.就短期前景而言，由于全球需求放缓、关税的实施和市场情绪疲软，亚太发展中国家的总体增长预计将在2026年进一步放缓至4.1%，然后在2027年小幅升至4.3%。稳定的食品和能源价格以及疲软的需求预计将降低通胀。2中国整体经济放缓以及房地产部门的挑战预计将影响东亚和东北亚的增长，而由于全球经济增长疲弱导致的能源价格走低预计将抑制北亚和中亚的增长前景。预计印度将继续成为南亚和西南亚地区增长的主要驱动力，而东南亚的出口导向型经济体则预计将面临外部需求放缓的局面。预计太平洋将出现对自然资源和旅游业需求的下降。 11.预计本区域中期将面临若干下行风险：(a)贸易紧张局势升级以及特定部门额外加征关税；(b)全球增长低于预期，特别是发达国家；(c)发达经济体重新 抽紧银根；(d)部分地缘政治冲突和不稳定；(e)与气候相关的中断，可能进一步影响农业、基础设施和供应链。这些风险可能会抑制整个亚洲及太平洋的贸易，削弱就业，减少投资并降低信心。 三.当前和新出现的发展挑战 12.本区域面临一系列相互关联的经济、社会和环境挑战，如果要到2030年实现可持续发展，就需要解决这些挑战。这些相互关联的挑战需要在国家、次区域和区域各级采取综合对策。随着亚洲及太平洋与世界其他区域的一体化，亚太的可持续发展不能孤立看待。 A.经济可持续性面临的挑战：经济放缓、贸易碎片化以及财政和债务脆弱性 13.在经历了全球大宗商品价格高企和利率上升的时期后，本区域如今正面临关税上调以及政策不确定性的挑战。由于美国是许多国家最大的出口市场，征收15%至50%的关税极大地影响了许多国家的前景。受影响的行业包括来自大韩民国的汽车；来自柬埔寨、大韩民国和越南的铝和钢铁；来自马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南的半导体；以及来自印度和新加坡的药品。孟加拉国、柬埔寨、缅甸和老挝人民民主共和国等最不发达国家位居最高关税国家之列。 14.新的贸易协定和出口市场多元化的努力可能会减轻保护主义、转运限制和特定部门关税造成的阻力。为减轻关税影响，例如中国通过将贸易转向其他市场，部分抵消了对美出口的减少。一些经济体签署了新的贸易协定，例如印度政府最近与澳大利亚、大不列颠及北爱尔兰联合王国以及欧盟签署的协定。然而，较小的经济体因竞争力有限和全球竞争加剧而面临挑战。关税的影响将取决于国际供应链的转变和关税豁免的双边谈判。 15.鉴于这些根本性转变，对商品和服务的国内及区域需求应受到更多关注。由于区域内经济联系不断加深，2025年区域内贸易占区域商品贸易总额的近60%。3此外，许多国家的年轻人口比例已经高于全球平均水平。加上新增的1.5亿城镇居民，将进一步增加对住房、服务和基础设施的需求。 16.为满足国内和区域需求的增长，需要：(a)通过简化商业流程、提高监管规定的质量以及借助推行数字工具支持中小企业等政策来提高生产率；(b)通过改善职业和技术教育以及加大研发投资，开发人力资本；(c)通过扩大医疗保健、养老金和失业计划的覆盖范围来支持家庭，以支持稳定的家庭消费并帮助降低低收入群体的脆弱性；(d)改善市场运作，包括促进关键服务部门的竞争。 17.随着各国政府实施财政刺激措施(包括税收减免、现金转移、补贴和公共投资)以应对阻力并保护弱势群体，2025年本区域平均财政赤字占国内生产总值的比例上升至3.6%。虽然这些措施支持了国内需求，但也令财政结余捉襟见肘。尽管2025年公共债务水平总体保持稳定，占国内生产总值的47%左右，但若干国家的高额债务负担仍存在脆弱性，尤其在经济增长放缓和全球金融环境动荡 的背景下，不断攀升的利息支出正挤占社会发展开支资源。4债务偿还成本的增长速度甚至超过了教育和医疗等关键部门的支出增长。有限的财政空间限制了各国政府扩大长期发展投资的能力，太平洋小岛屿发展中国家尤为如此，这些国家高度依赖外部资金来源，且面临援助前景不明朗的困境。 B.社会可持续性面临的挑战：不断变化的劳动力市场和人口结构 18.2025年，亚洲及太平洋较大经济体的失业率继续维持在5%左右。5然而，失业率掩盖了行业间的差异。例如，大韩民国公共部门的招聘创造了全部就业增长，而制造业和建筑业的就业人数则持续下降。再加上为应对关税提高和外部需求减少而需要作出的调整，一些国家报告的就业率下降可能导致中期内经济结构发生转变。 19.由于本区域数百万就业岗位与满足美国对商品和服务的需求密切相关，主要集中在制造业领域，关税上调给孟加拉国、柬埔寨、巴基斯坦和斯里兰卡等国出口服装、纺织品和鞋类等劳动密集型商品的工人带来了新的风险。女性在这些行业中占相当大的比例，她们的薪酬往往低于同行业男性，且常以分包者身份受雇，预计蒙受的损失将格外惨重。在此背景下，各国政府开始采取定向措施来减轻不利影响。例如，孟加拉国政府推出了现金激励计划，以支持包括服装、海产品、皮革和黄麻制造及出口在内的特定行业。该国政府还采取措施帮助分包工厂支付工资并留住工人。 20.与此同时，由于旅游业复苏缓慢和需求疲软，批发、零售、住宿和餐饮服务业的就业形势依然低迷。由于这些行业雇用了许多低薪工人，这一趋势进一步影响了贫困和收入不平等。青年失业率居高不下、技能错配现象普遍存在以及人口老龄化带来的人口压力，将进一步制约包容性，尤其是在低薪、劳动密集型行业特别容易受到全球需求变化影响的情况下。 21.亚洲及太平洋人口总数持续增长，但总体增速却在下降。因此，大多数国家的人口可能在本世纪达到峰值，甚至开始下降。尽管不同国家的生育率差异很大，但总体而言生育率呈下降趋势，目前大多数国家的生育率已低于更替水平。因此，整个亚太区域的人口年龄结构也在发生变化。在劳动年龄人口占比达到峰值的同时，老年人口占比持续增长。尽管人口老