谁付出代价？性别不平等和主权债务（英）(

谁付出代价？ 性别不平等与主权债务 四月 2026 第1页致谢页面2前言第3页总结发现和建议第4页关键人物：数据中的故事第5页变革之路第7页政策切入点 目录第9页1. 引言第11页2. 债务危机与财政空间缩小的成本第15页3. 为性别平等动员公共财政第19页4. 数据与方法第21页第五节：债务偿付对性别平等的影响第21页5.1. 债务偿还的劳动力市场效应第25页5.2 教育健康与照顾经济第28页5.3. 债务管理与紧缩第29页5.4. 局限性 第31页参考资料 第37页附录第37页A. 国家列表第38页B. 变量列表第39页C. 完全回归结果 前言 致谢 这篇论文由艾莉莎·布劳恩斯坦和米莱娜·德恩（科罗拉多大学）撰写。在联合国开发计划署全球性别平等主管劳拉尔·拉古纳斯领导下进行编制，整体指导与协调由EQUANOMICS（联合国开发计划署）负责人阿拉瓦·圣地亚哥提供。 主权债务不是一个数学问题，而是一个人文问题。当一个国家的债务负担恶性循环时，预算就会紧缩。为了偿还债务，往往削减对服务、基础设施和经济机会的投资。这会影响每一个人。然而，女性往往要承担最大的代价。她们的工作选择减少了。她们的非付费照顾责任增加。她们的福祉受到了影响。这些影响可能会在危机结束后很长时间内持续。 联合国开发计划署对安娜·道斯、克里斯·皮尔斯、凯特·库珀和劳里·基（外交部）提供的技术支持表示衷心感谢。本文得益于乔治·格雷（首席经济学家）、拉斯·延森（经济学家）、卡罗琳·奥蒂姆（公共财政技术专家）、托马斯·贝洛（可持续金融中心主任）以及奥里亚·戈尼（联合国开发计划署可持续发展目标公共财政负责人）的同行评审。 今天的债务挑战正在一个快速变化的全球背景下展开，这个背景下充满了上升的地缘政治紧张局势和军事升级。近期分析显示，由于中东冲突导致的能源和食品系统冲突驱动的冲击，可能使高达3250万人陷入全球贫困。影响最大的国家是那些已经面临严重财政约束的国家。 通讯：哈比巴·库塞；设计：达娜·杜阿尔特，Equanomics。 这些动态关乎债务可持续性。随着各国政府应对不断上升的不确定性、能源市场的波动和通胀压力，财政空间进一步紧缩，通常以牺牲社会投资为代价。偿债压力并非孤立存在。它们与加剧不平等和加剧发展逆转的全球冲击相互作用。 版权 © 2026 联合国开发计划署 联合国广场1号，纽约，纽约州，10017，美国 因此，本文不仅讨论了长期结构性挑战，还关注了一个紧迫的政策现实：确保债务管理策略在日益不确定的世界中保护人类发展和性别平等。 版权所有。未经事先许可，本书的任何部分不得以任何形式或任何方式（包括电子方式、机械方式、影印、录音或其他方式）进行复制、存储在检索系统或传输。 这项研究为85个发展中主权债务的性别影响提供了新的实证证据。它明确了一点：我们必须改变我们管理债务的方式。国家债务管理策略必须包括性别影响评估。财政整顿还应更仔细地考虑对基本服务的削减。例如，当削减护理服务时，责任会转回到家庭。这并不平等分担。很多时候，妇女承担了大部分责任，这对她们获取经济机会的能力产生了直接影响。 一般免责声明 所采用的名称及本出版物中资料的呈现并不表示联合国开发计划署（UNDP）对任何国家、领土、城市或地区及其当局的法律地位有任何看法，亦不影响其边界或国界的划定。 全球金融架构也必须更好地服务于发展中国家。这包括降低惩罚性借贷成本和支撑债务的公平及时重组。最终，这关乎保护支撑经济韧性的社会和关怀投资的空间。 本论文的研究成果、分析和建议不代表联合国开发计划署或其执行董事会任何联合国会员国的官方立场。它们也不一定得到致谢部分或引用文献中提及者的认可。对材料的解释和使用责任由读者承担。在任何情况下，联合国开发计划署不对使用该材料产生的损害承担责任。 联合国开发计划署（UNDP）正在将这一思考付诸实践。通过我们的EQUANOMICS倡议，我们目前正支持29个国家的政府在29个国家将这些建议转化为实际行动。这包括推广性别敏感的公共财政，确保国家机构在性别平等方面有所作为，并利用数据指导政策选择。 我邀请政策制定者、国际金融机构和合作伙伴利用这份文件来帮助设计优先考虑就业、人类发展和性别平等的债务可持续性战略。简单来说，我们不能通过以不平等影响女性的方式来平衡账目来建立可持续的经济。 建议引用 联合国开发计划署（2026年）。谁承担代价？性别不平等与主权债务。EQUANOMICS工作论文。纽约：联合国开发计划署。 亚历山大·德克罗 联合国开发计划署出版物 管理员，联合国开发计划署（UNDP） 一家联合国广场，纽约，纽约州 10017 总结发现和建议 关键人物：数据中的故事 这项研究考察了85个发展中国家，以了解债务如何不同地影响男性和女性。该研究借鉴了世界银行、国际劳工组织以及人类发展报告数据库的数据，分析了偿还债务的短期压力以及高债务水平的长远影响。1 它采用Arellano-Bond GMM方法，该方法追踪国家内部随时间的变化，以捕捉债务对教育、健康和劳动力结果的影响，同时控制其他因素，如经济增长或重大冲击，如疫情。 女性承担大部分债务偿还负担 更高的债务偿还比例占出口的比重—对于男性而言，从适度到高度就业率短期下降2.5%，相当于5500万个工作岗位流失。引导女性就业率下降6.3%费率下降10.6%，或9250万个工作岗位。偿债负担意味着长期来看将损失1.3%的产出和3500万个工作岗位。 长远来看的损失。由于在85个发展中国家男性就业，推动数百万人陷入利率更高，这份更加不稳定的工作的就业总数也更高。从长远来看，如果代表着短期内18.5百万个工作岗位，我们考虑到反馈效应，就业 收入差距17%女性收入下降 employment55M女性失去的工作 性别收入差距急剧扩大 当偿还债务从中等 quintile 上升到顶级 quintile 时，女性人均收入暴跌17%。虽然男性的工资并没有显著变化，却造成了显著的性别收入差距。 男性收入：无变化人均国民总收入性别差距 6.3%短期下降92.5兆字节长期总 母性健康危机因高额债务偿还而加剧 高债务偿还负担意味着在考虑长期反馈效应持续性的情况下，孕产妇死亡率将增加32.5%，后果不堪设想。代表每10万次分娩中有67例额外的孕产妇死亡。 预期寿命 32.5%母性死亡 死亡率上升 5.9%女性 7.7%Men 预期寿命下降影响男女双方 增加的债务偿还（从中位数到最高五分之一）会缩短预期寿命。女性（5.9%）和男性（7.7%）从长远来看，表明在财政约束下，公共卫生系统迅速且显著恶化。 性别之间的下降 债务管理比规模更重要 公共卫生体系崩溃 67+每千次分娩 该研究显示，债务的管理和服务有更大的影响关于性别平等而非绝对债务水平，强调性别敏感型债务管理策略的重要性。 关键洞见 债务驱动的差距限制了国内收入和财政能力 从适度的债务偿还转向高额债务偿还，几乎在所有测量的结果中，对女性的影响都比男性不成比例，随着时间的推移，反馈机制加剧了最初的经济冲击，导致影响更加严重。 增长的债务偿还压力将女性推离正规、可征税工作，扩大了性别收入差距，税基随之缩小，而财政需求正日益加剧。这一收入损失加剧了预算削减和女性正规就业减少的反馈循环，削弱了国内资源动员能力，限制了对于必要社会投资所需的财政空间。 变革之路 在全球波动性日益增加的背景下，包括由冲突引发的能源和食品系统冲击，债务可持续性策略必须不仅设计用于长期稳定，还要具备对外部重复冲击的韧性。我们的研究提供了强有力的证据，表明主权债务服务具有显著的性别影响，高负担通过多种途径不成比例地影响妇女。债务服务的动态，其规模与出口或收入的相对比例，还款计划，以及相关的 条件性因素，而非债务本身，成为性别不平等的关键驱动力，因为它们最直接地限制了可用于基本公共服务和就业的财政空间。表3总结了债务偿还对性别平等的影响的主要渠道，包括财政空间、劳动力市场结果、健康与教育、护理经济和宏观经济调整。这些机制为以下政策建议提供了基础。 政策切入点 缺乏约束国际规则以阻止不负责任或掠夺性放贷，因为目前的框架主要依赖自愿指导和借款方条件性。1 债务管理策略必须明确纳入性别影响评估。 从债务过程一开始，政府就可以监控借款资金用于推进性别平等的使用情况以及债务偿还成本的分配。 当高债务偿还成本限制了财政空间，导致削减社会支出或公共部门就业时，女性会通过失业、增加无报酬的照护工作以及减少获取基本服务的机会，承担不成比例的负担。采取性别敏感的债务管理方法将有助于保留财政空间，以支持促进女性经济参与和福祉的投资。 这种方法确保了债务融资的增长在支持发展的同时，不会加剧现有的不平等。目前，即使是那些有正式性别敏感预算系统的国家，也很少将这些做法扩展到债务管理（Brosio & Rulli，2024）。一个新兴的例外是性别债券的使用，这些债券筹集的资金专门用于性别平等倡议（IFC，ICMA，& UN Women，2021；Andrade & Prado，2020）。尽管性别债券可以动员资源用于支持女性创业等特定项目，但它们不足以在预算规划和债务吸纳方面引入适用于整个政府预算和债务存量的结构性变革（Bohoslavsky & Lavinas，2024）。 财政整合计划应避免在关键性保障性别平等的领域削减支出。 我们的研究结果表明，债务偿还的财政需求不成比例地限制了女性的就业、福祉和照顾责任，对其经济机会和人类能力产生长期的影响。在需要动员收入的情况下，国际证据表明，如果避免过度依赖累退的消费税，则累进税制是支出削减的更公平的替代方案。债务框架和财政规则可以纳入对冲击做出反应的机制，使国家能够在全球危机期间维持社会和照顾投资，包括冲突驱动的价格冲击。这包括应急融资、逆周期财政空间和自动稳定器，以防止对必要服务的顺周期削减。 性别敏感的预算原则应应用于债务管理策略，特别关注债务偿还负担与性别平等成果之间的反馈效应。 这包括在财政合并前强制进行性别影响评估，并设立社会和照护基础设施支出的最低门槛。为了从原则转化为实践，这些承诺必须嵌入到解决国内资源动员、支出效率、财政政策协调和透明度的综合公共财政框架中。在实践中，这意味着将债务管理部门与各部委的性别平等办公室联系起来，部署数字公共财务管理系统，实时跟踪债务偿还对性别敏感支出的影响，建设性别差异化财政建模能力，并确保议会监督债务管理时包括性别平等维度。通过在公共财政系统中嵌入性别分析而不是将其视为一个独立的问题，国家可以确保债务管理的发展而不是损害发展目标。 全球金融架构改革需要降低发展中国家的高借贷成本和债务负担。 债务重组机制需要认识到债务服务负担对性别退步的影响，并扩大财政空间以支持人类发展投资。这需要更新财政规则，将社会基础设施支出视为投资而非消费。全球债务减免倡议可以纳入性别平等条件，并建立问责机制以监督其实施。此外，新的年度或危机定向特别提款权（SDR）可以通过帮助各国避免额外借贷来补充债务减免，从而为社会保障投资腾出财政空间，并促进更平稳的复苏。债务框架和财政规则可以纳入对冲击有响应的机制，使各国在全球危机期间（包括冲突驱动的价格冲击）保持社会和护理投资。这包括应急融资、逆周期财政空间和自动稳定器，以防止对必要服务的顺周期削减。性别敏感的SDR分配框架应确保SDR的调配是基于需求并与性别敏感目标挂钩。同时，改革也必须解决…… 通过采纳这些建议政策制定者应致力于制定以就业、人类发展和性别平等为优先考虑的债务可持续性策略，而不是仅仅依赖以紧缩政策为驱动的财政整合，这种整合会损害长期发展前景、公平性和福祉。 1. 引言 国家，尤其是外债。当高债务影响性别并识别管理方法时 级别有所上升，对于许多发展中经济体来说，这转化为近十年来超过60%，一种始于紧缩趋势加强：更高的贷款well before the COVID-19 pa