税收横向公平：公民信仰与政策偏好

本研报探讨了发展中国家税收体系中存在的水平不公平问题，即自雇人士与雇员在收入相同的情况下，由于税收征管难度不同，导致实际税负存在差异。研究发现，发展中国家税收体系在实践中存在较大的水平不公平，自雇人士在收入顶端十分之十中，其税负比雇员低6个百分点（相对而言）。这种差距在幅度上与垂直公平相当，即顶端十分之十与中位数劳动者之间的税负差距。研报还发现，扩大所得税、减少消费税的中性改革会以类似的比例恶化水平公平。

为了了解公民对水平不公平的看法及其政策偏好，研报在巴基斯坦进行了面对面调查，并在五个其他发展中国家进行了在线调查。调查结果显示，公民普遍关注水平不公平问题。随机提供有关其真实程度的信息会加剧这种关注，但不会影响政策偏好，包括选择收入税还是消费税。研报认为，这种看似矛盾的现象可以用公民对政府执法能力的看法来解释。当公民认为政府有能力有效打击自雇人士的逃税行为时，他们更倾向于支持政策改革以解决水平不公平问题。而当公民认为政府打击自雇人士逃税的能力有限时，他们更倾向于通过改变税收政策来提高垂直公平，而不是加强执法。