以色列足协

通过于2025年8月1日 决策人： 豪尔赫·帕拉西奥（哥伦比亚）副 chairperson托马斯·霍勒勒（奥地利）成员亚历杭德罗·皮埃拉（巴拉圭）成员 关于： 以色列足球协会(决定FDD-19845) 关于： 第十三条——侮辱性行为和违反公平竞赛原则 第十五条 —— 歧视 I. 事实 以下事实摘要并非旨在包含在这些诉讼中所有参与者所提出的每一个主张。然而，纪律委员会（以下简称纪律委员会）委员会在讨论和审议过程中，已充分考虑了所有提交的证据和论点，即使在其立场概述及其随后的讨论中未对这些论点进行具体或详细的引用。 A. 案件背景 2. 在2024年5月17日于泰国曼谷举行的第74届FIFA大会上，巴勒斯坦足球协会（PFA.提出了一个提案（该）建议) 根据《国际足联章程》第二十八条第一款。该提案呼吁采取以下措施： 1. 由于以色列占领军在巴勒斯坦，尤其是加沙地带犯下的国际法违规行为，立即对以色列队伍采取适当制裁，包括国家代表队和俱乐部队伍。 2. 立即解决以色列足球协会（IFA）违反国际足联章程的行为，其表现在其继续将其领土位于另一协会（巴勒斯坦）的足球队纳入其国家联赛。 3. 针对国际法院在对其管辖范围内反歧视和反种族主义问题采取果断行动方面的反复失败进行应对。 3. 随后，国际足联理事会委托进行了一次独立的法律分析（即独立法律分析）并审查了PFA和以色列足球协会（以下简称以色列足协）的立场国际自由贸易协会或应答者). 4. 独立法律分析得出以下结论： • 国际足联理事会于2017年10月27日作出的决定是宣布此事已了结，未经法律和/或事实框架变更，不得再进行任何讨论。不排除任何国际足联机构采取该提案的行动，包括国际足联理事会本身。 • 国际足联作为一个私人协会，不受国际公共法约束。此外，国际足联机构无权对涉嫌违反国际法的违规行为实施制裁。 根据国际足联理事会的决定，鉴于国际足联对歧视行为的零容忍政策，建议国际足联纪律委员会对职业足球运动员协会提出的歧视指控进行调查。 此外，根据国际足联理事会的决定，建议国际足联治理、审计和合规委员会调查并向国际足联理事会就有关以巴勒斯坦领土为基地的以色列足球队参与情况的指控提出建议。 5. 2024年10月3日，国际足联理事会决定采纳独立法律分析的建议，特别是支持国际足联纪律委员会就PFA提出的歧视指控启动调查。在此之后，国际足联秘书处通知了当时国际足联纪律委员会主席、乔治·伊万·帕拉西奥先生国际足联理事会的决定。 6. 2025年1月30日，帕拉西奥先生通过国际足联法律门户给被诉方写信，告知其根据2023年版国际足联纪律条例第55.1.f条款，对其展开了调查。FDC 2023). 7. 2025年4月4日，国际足联纪律委员会秘书处（以下简称“秘书处”）机密处）给被答辩人写信，并告知如下： 尊敬的女士，尊敬的先生， 我们提到的上述事项以及纪律委员会秘书处进行的调查，这些调查已通报给以色列足球协会2025年1月30日。 在此背景下，根据上述调查，请查找所有相关信息和文件，即符合案件文件的FARE报告，这些文件可在国际足联法律门户的诉讼程序中找到。 特别关注FARE报告中的第2、4和6项指控，其内容可以概括如下： -指控2：IFA在“在其管辖范围内反复未能对歧视和种族主义采取果断行动”，特别是针对公开表现出种族主义行为的比塔尔耶路撒冷足球俱乐部。此外，一些以色列足球的管理员和俱乐部在社交媒体上的帖子，如以色列职业足球联赛（LinkedIn上的首席执行官）和纳坦亚马卡比足球俱乐部（Facebook上的帖子）显示“强烈支持加沙地带的大屠杀”。 -指控4：IFA允许耶路撒冷贝塔尔足球俱乐部，一支来自耶路撒冷的以色列超级联赛球队，在没有问题的情况下运营，尽管该俱乐部以其种族主义名声而闻名，其球迷公然宣称它是“以色列最种族主义的球队”，并对阿拉伯球员吐口水。尽管阿拉伯人占以色列人口的21%，但据称贝塔尔耶路撒冷俱乐部从未派出过阿拉伯球员，遵守球迷声称的“永远纯洁”。 -指控6：300多名巴勒斯坦运动员，其中包括209名足球运动员，被以色列国防军杀害，还有更多人因限制，包括加沙封锁，被阻止训练或旅行。与此同时，以色列士兵和预备役人员定期参加国际体育赛事。 鉴于上述情况以及当前纪律程序，我们通知您，以色列足球协会（被告）已被指控可能违反以下规定： 第15条 国际足联纪律条例 - 歧视 第13条 国际足联纪律条例 - 攻击性行为和违反公平竞赛原则 在这方面，被告被邀请在接到此通讯通知后的最迟十天内，向国际足联纪律委员会秘书处提供其初步立场。 如果您希望由代理人代理，我们恳请您在法律门户上传相应的授权委托书，注明代理人希望使用的对应注册（电子邮件地址）作为登录凭证。请知悉，根据法律门户的服务条款和用户手册规定，每个当事人只可在系统中登记一个法律代理人，且该登记使用的是该法律代理人已用于在法律门户注册的相应电子邮箱地址。 感谢您注意上述内容。 8. 2025年4月11日，应诉人向秘书处提交了延期请求，该请求获得了批准。据此，应诉人提交其立场报告的截止日期顺延至2025年5月14日。 9. 2025年5月1日，被告通过其法律顾问提交如下： IFA对FARE报告的完整性和可获取性提出了质疑，因为其中许多参考文件要么是用希伯来语（不是国际足联官方语言）编写的，要么由于链接损坏而无法访问，要么隐藏在付费墙之后。 •The IFA requested a complete and translated file, including missing documents andFIFA与FARE网络之间的沟通 •此外，国际足联要求提供2024年10月3日国际足联理事会会议的会议记录。以及FARE报告的任何草稿版本。 10. 2025年5月12日，秘书处致信应诉方，内容如下： 尊敬的女士，尊敬的先生， 我们参考上述事项以及以色列足球协会（IFA）的最新函件，这些函件理应得到我们的密切关注。 在这方面，请如下了解以FIFA纪律委员会主席名义的通知： 您可以在国际足联的法律信息门户网站上找到脚注 17、30、31、32、36、37、39、42、48、50至57、70、71、72、73、82、85和92 中提及的文件的副本，以及相应的中文翻译。 b. 第15、411、44、45和46脚注中提到的文件，指的是www.football.org.il网站，这是国际足联（IFA）的官方网站。因此，我们认为国际足联可以完全访问上述文件。如果情况并非如此，请告知。 c. 如我们2025年1月30日的信函所述，国际足联理事会于2024年10月3日决定接受独立专家报告的建议，并采纳了对国际足联发起纪律程序的建议。因此，鉴于国际足联已经拥有该报告，国际足联理事会会议纪要与此无关。然而，为了完整起见，您可以在国际足联法律门户中找到相关会议纪要的删节版以供查阅。 d. 关于FARE报告以及与FIFA的通讯往来，我们注意到该报告是根据《国际足联纪律条例》第35条第6款第b项的规定委托的。因此，国际足联对此的请求予以驳回。 鉴于以上情况，国际论坛协会（IFA）获得最终截止日期至2025年6月2日，以在这些程序中陈述其立场。” 11. 2025年5月9日，国际足联理事会批准了2025版国际足联纪律条例（FDC 2025），于2025年6月1日起生效。 12. 2025年6月2日，被诉方就此事提出了自己的立场，具体内容详见下文相关章节。与上述意见一同提交的，还有一封封面信，其中概述了以下内容： 我们提及上述程序。 在规定的截止日期内，您将找到附上的以色列足球协会（以下简称“IFA”）职位以及9份证据。 请注意，国际足联(IF)本着尊重的原则，根据国际足联纪律条例（“FDC”）第53条第2款，要求亲自在苏黎世出席国际足联纪律委员会的听证会。 该请求因该事项的非常特定和独特性质而合法化，这种性质源于另一成员协会——巴勒斯坦足球协会——向国际足联代表大会提出的（政治上具有敌意的）建议。同样，国际足球联盟提出了重要的真实和法律论据，这要求其能够以口头形式提出论点。鉴于未注明日期且未签署的公平竞赛章程内容的严重缺陷，这一点尤为重要。在这方面，国际足球联盟诚恳地请求公平竞赛章程的拟稿人出席，以便国际足球联盟检验拟稿人的能力和评估他们的可信度、知识、经验，以及其他诸如独立性和公正性等方面的能力。 也就是说，IFA提到了它于2025年5月1日、7日和12日的文件生产请求。虽然国际足联纪律委员会秘书处披露了一些文件，主要是关于Fare文件的，但其他请求被拒绝了。 •脚注15、41、44、45和46中提到的文件未提供，因为这些文件来自IFA的官方网站。虽然IFA可以访问其自己的网站，但国际足联纪律委员会无法访问，因为该网站无法从以色列境外访问。此外，该网站的内容仅提供希伯来语版本。Fare应该在其自己的文件中提供其所依据的文档，并附带必要的翻译。 •负责起草报告的个人（们）的身份和背景； •FIFA与Fare之间的全部通信内容，包括Fare文件的草案，这些草案在最终版本之前可能被分享。 •一份关于（一）所有成员联合会在其各自国家比赛中面对属于FDC第13条和第15条的事件时所采取的行动和决定的详细报告；（二）FIFA采取的措施，例如这些程序，对这些联合会采取的措施。 在这种背景下，IFA被迫保留所有权利。 2025年6月9日，秘书处向国际食品法典委员会写了信，其中等等写道： 亲爱的女士，亲爱的先生， 我们提到的上述事项以及以色列足球协会（IFA）的最新通信，都应得到我们最大的关注。在此，代表国际足联纪律委员会主席，告知如下： a. 虽然国际足联纪律委员会有权根据2025年版《国际足联纪律规则》（FDC）第53条第2款要求听证——如在这些诉讼中所做的那样——根据FDC第53条第1款，一般规则下不进行口头陈述，国际足联司法机关根据案卷进行判决。因此，请知悉，纪律委员会主席代表本会通知，这些诉讼不会举行听证会。 b. 如我方于2025年5月12日签署的函件所述，FIFA委托了Fare报告，该委托符合FDC第35条第6款第b项的规定。因此，关于FARE和FIFA之间通信的问题，IFA的要求与此案无关。IFA可以在其指定网站上找到关于FARE的更多信息。我方明确指出，对此案中对IFA提出的指控由FIFA而非FARE提起，并在此问题上引用FDC第39条。 c. 关于国际足联协会请求的“一份详细的报告，其中（一）所有会员协会在其各自国家比赛中面临第13条和第15条FDC条款规定的事件时采取的行动和做出的决定；（二）国际足联对这些协会采取的措施，例如这些程序”，请注意，国际足联在其法律网站legal.fifa.com上公布其司法机构的决定。关于此，我们进一步参照FDC第41条（2）。 最后，请知悉，此事将于2025年8月提交国际足联纪律委员会审议和决定。具体的会议日期将在适当的时候通知。该委员会的组成如下（……）。 考虑到上述所有内容，邀请国际金融协会在接下来的10天内提交其最终意见（如有）。如果在规定的截止日期内未收到国际金融协会的回复，我们将认为其不希望再提出任何意见。” 14. 2025年6月18日，被诉方就此事提交了最终意见，具体内容见下述相关章节概述。 15. 2025年7月18日，秘书处通知被告，该事项将被提交给纪律委员会于2025年8月1日审议，审议委员会由以下人员组成： 乔治·帕拉西奥（哥伦比亚），副主席亚历杭德罗·何塞·皮耶拉（巴拉圭），成员托马斯·霍勒（奥地利），成员 B. 机场服务费报告 第16条。根据2023年FDC第35条的规定，FARE报告概述如下。需要注意的是，由于秘书处于2025年4月4日发出的指控信中已指出第2、4和6项下的指控，以下内容仅提及与此相关的事项。 指控2 17. 第2项指控如下，如PF