Position Paper - Eurovignette: ACEA's Comment on the Second Amendment

欧洲汽车制造商协会（ACEA）对《Eurovignette指令》第二修正案（COM(2025)589 final, 2023/0134 (COD)）的立场文件总结

总体意见

引入基于二氧化碳的道路收费，并对零排放车辆（ZEV）提供全额豁免，是加速零排放卡车和公交车转型的最有效和最具针对性的杠杆之一。《Eurovignette指令》为欧盟提供了一个共同框架。

关键问题和建议

1. 所有成员国应全面及时实施

   • 目前，过少成员国引入了具有激励效果的二氧化碳差异化道路收费，且只有有限成员国充分利用了零排放车辆豁免的可能性。
   • 建议所有成员国立即引入基于距离的二氧化碳关联收费，或至少采用替代措施。

2. 参考值过低，无法有效推动零排放需求

   • 当前指令下的参考值不足以使零排放车辆具有经济吸引力。
   • 德国提供的零排放车辆优惠约为每公里0.30欧元，而荷兰约为其一半。
   • 指令现有参考值将导致零排放车辆折扣仅为每公里约0.08欧元，这不足以产生显著激励。

3. 与ETS2的相互作用及“双重征税”问题

   • 部分利益相关者认为同时应用Eurovignette收费和ETS2义务构成“双重征税”。
   • 只有当ETS2和Eurovignette的综合价格超过实际减排成本时，该说法才成立，目前并非如此。
   • 事实上，Eurovignette和ETS2的整体价格信号仍然过弱，无法推动必要的零排放车辆市场转型，特别是如果ETS2价格将被限制在每吨45欧元。

4. 收入用于支持零排放转型

   • 基于二氧化碳的道路收费产生的收入应专款专用并再投资于直接支持零排放车辆部署的措施。
   • 优先领域包括重型车辆的公共充电和氢燃料加注基础设施。

5. 与重型车辆二氧化碳法规的协调

   • Eurovignette指令与重型车辆二氧化碳法规应保持完全协调。
   • 在Eurovignette中引入全生命周期（WtW）方法（例如，考虑不同能源载体的WtW性能），而二氧化碳标准继续依赖车用至车轮（TtW）方法，可能导致监管冲突。

6. 调整排放轨迹

   • 根据《欧盟法规（EU）2024/1610》，重型车辆制造商必须在2030年比2019年减少车队二氧化碳排放43%。
   • 为实现这一目标，制造商需要逐步淘汰目前符合二氧化碳排放等级2和3的车辆。
   • 同时，Eurovignette框架应继续激励最新低排放和零排放车辆的普及，这些车辆具有更高的燃油效率和更低的二氧化碳排放。
   • 欧洲委员会提出在2030年后维持-30%的轨迹，应更好地与重型车辆二氧化碳法规的轨迹保持一致。

关于欧洲汽车产业的概况

• 1360万欧洲人在汽车产业工作（直接和间接），占欧盟所有就业岗位的6.9%。
• 欧盟制造业岗位的8.1%（约250万）在汽车行业。
• 汽车负责为欧盟贡献4147亿欧元的税收。
• 汽车产业产生939亿欧元的贸易顺差。
• 汽车产业的营业额占欧盟GDP的8%以上。
• 每年投资846亿欧元研发，汽车是欧洲最大的私营创新贡献者，占欧盟研发总量的33%。

ACEA简介

• ACEA代表欧洲17家主要的汽车、面包车、卡车和公共汽车制造商。