国家旅游组织新冠肺炎复苏战略手册

COVID-19 国家旅游组织复苏策略 COVID-19 康复宝典汉策略为国家旅游组织 一本由TOPOSOPHY Ltd.为欧洲旅游委员会（ETC）制作的指南手册。 版权所有©2020 欧洲旅游委员会（ETC） 《新冠康复策略指南》 版权所有。本报告的内容可引用，前提是必须准确清楚地标明出处。完整分发或复制仅供本人或内部使用。 虽然我们鼓励通过公开可访问的网站进行分发，但这应通过链接到ETC公司网站的方式进行。www.etc-corporate.org 数据来源：本报告基于TOPOSOPHY Ltd进行的研究。www.toposophy.com/）应根据用户需求进行解释。 由欧洲旅游委员会出版 Rue du Marché aux Herbes, 61,1000 布鲁塞尔，比利时 网址：www.etc-corporate.org电子邮件：info@visiteurope.com ISBN号：978-92-95107-37-3 设计：TOPOSOPHY有限公司 封面照片：秋天马洛亚山口道路的壮丽景色。瑞士阿尔卑斯山的五彩秋景。地点：瑞士格律森州的恩加丁地区马洛亚山口，欧洲。图片ID：1730090170 版权：瓦迪姆·拉夫拉 目录 执行摘要 11.11.2介绍与概述关于手册研究目标 2 新冠肺炎应对与恢复措施 13 2.1预期危机对目的地表现的影响142.2绘制2020年3月至6月间引入的反应措施地图152.3短期（未来6-12个月）预期面临的挑战172.4映射NTOs的COVID-19复苏措施192.5重组/重新分配NTO内部资源232.6CEO Interviews - 主要收获25 3.1规划可持续复苏：危机中孕育着机遇283.2COVID-19，可持续发展旅游和新兴旅游趋势293.3可持续的COVID-19康复：NTO现在及未来的重点303.4COVID-19和NTOs的长期战略关注323.5COVID-19与NTOs的长期愿望34 目录 4個優先事項及戰略建議 374.1《后疫情时代发展可持续旅游生态系统的指导原则》384.2优先发展新可持续生态系统的行动4.3战略指南 - 按业务区域 46附件1：方法 48附件2：参与NTO名单 51附件3：欧洲NTO首席执行官访谈 此手册由彼得·乔丹（Toposophy）编制，曼诺利斯·萨罗斯、波利洪·卡拉帕霍夫和塞米娜·萨兰托普洛乌（Toposophy）共同协作，为欧洲旅游委员会（ETC）制作。ETC谨向Toposophy团队表达对其创意、承诺和专业的感激之情。 本报告在Jennifer Iduh（ETC执行单元）、Lyublena Di-mova（ETC执行单元）和James Arnold（ETC执行单元）的监督下完成。我们感谢他们对项目做出的贡献和投入。 这项研究若没有三十个NTO的积极参与与合作，尤其是他们通过三次调查波次提供的信息，将无法进行。特别感谢四位NTO代表——Luis Araújo（葡萄牙旅游局）、Skarphéðinn Berg Steinarsson（冰岛旅游局）、Jos Vranken（荷兰旅游局和会议局）以及František Reismüller（捷克旅游局）——他们接受了采访，分享了关于欧洲目的地恢复策略的知识和见解，这些信息极大地促进了本报告的完成。 COVID-19疫情造成的干扰程度远比以往的危机（如非典或2008-09年金融危机）严重，给全球旅游行业带来了根本性的变化。全球健康危机让欧洲各国政府面临公共卫生紧急情况，努力支持本国经济，并对旅游业造成了严重打击。根据旅游经济学的最新预测，全球国际旅行在2020年预计将下降超过50%，到2023年才能达到2019年的水平。旅游业的本质已经改变，该行业的复苏预计将与不同经济的重新开放一样缓慢。 预计旅游业需求水平不会在2023年之前恢复到危机前水平，这也为旅游目的地提供了一个机会，重新塑造行业，使其更加可持续、更加创新，并使旅客、当地社区、环境和当地经济受益。COVID-19危机如同一场前所未有的全球性挑战，因此需要全球支持、合作和理解，以减轻大流行的社会和经济影响。 为了支持目的地重建欧洲旅游行业，欧洲旅游委员会（ETC）委托编制了一本手册，该手册探讨了在欧洲疫情期间国家旅游组织（NTOs）实施的缓解和恢复策略，重点关注可持续旅游实践。 《指南》的目的是向NTO提供战略建议，以走上一条重建旅游产业和旅行信心之路，最终支持构建一个全新的旅游生态系统。ETC相信，本《指南》将促进目的地之间的知识共享，加强欧洲的恢复策略，并为可持续和更具弹性的旅游行业铺路。 彼得·德·维尔德 欧洲旅游委员会（ETC）主席 •随着2020年上半年的发展，NTO对COVID-19影响抱有的期望……他们国家旅游业的表现变得更为悲观。鉴于旅游业重启的步伐不均衡，国家旅游组织强调，现在还太早对整个年份做出准确预测，而且他们关注的重点在于旅游业日益上升的失业水平以及该领域企业的偿债能力。 •在响应阶段（约2020年3月至6月），NTOs通常发挥了关键作用。传达关于中央政府支持措施的新闻，并积极致力于恢复计划，以帮助该行业成功重启并刺激需求。 •在恢复阶段（大约从2020年7月开始），NTOs主要关注刺激国内和邻近市场的需求，支持旅游业适应新的社交距离和卫生措施，推广与自然、健康与福祉、户外活动相关的产品和体验，为目的地管理机构提供战略指导和资金支持，以满足当地企业和社区的需求。 •COVID-19 has caused changes in the way that NTOs are perceived, with diverse stakeholder groups 依靠NTO提供数据、见解、指导和放大效应来传播关键信息。NTO不得不适应因实施封锁而造成的困难局面，员工经常接到通知就转换角色，专注于提供商业支持建议或从国际营销转向国内营销。与许多组织一样，NTO的数字化转型进程也加快了。 •一些消费者旅行偏好的变化在2020年已经变得明显。这些包括：对个人福祉、空气质量及人类对环境影响的高度关注；强烈倾向于国内旅行；希望在开阔空间、新鲜空气和私密住宿中度过时间；偏好参与健康活动或遵循徒步和骑行路线的积极假期。许多NTO表示，希望这些行为模式能变得更加持久。 •除了迫切需要恢复生计和确保旅行者可以自由流动之外接下来几个月提供了一个可能独特的机会，重新设定旅游策略和资金模式，并将欧洲的旅游业引向更加可持续的发展道路。对于欧洲旅行委员会来说，目标是让欧洲的NTOs在开发新的可持续旅游生态系统方面领先。或者用不同的说法，将欧洲打造成世界上最具可持续性的目的地 •NTOs should start by developing a vision for the sustainable future of tourism in their country that基于与各个社区、不同规模的商业机构以及其他领域专业人士的广泛咨询，并确保其得到广泛理解 •《联合国世界旅游组织关于旅游业负责任复苏的一星愿景》（联合国世界旅游组织出版，六月发布）2020年提供了一套构建愿景的有用框架，以及一条复苏路线图。 •If managed well, the coming months could present a unique opportunity for NTOs to assume a new,更新角色，引领旅游行业的转型： —向低碳经济转型—针对社区基础的景区更新，以及；—在适应后疫情时代不断变化的消费者价值观的过程中 •NTOs can also set an example to the wider tourism sector by demonstrating what projects and本计划的方案，NTO将会并不会使用其资源进行支持。虽然大众旅游业发展的一些方面可能会继续，但对于NTO来说，通过在特定领域进行针对性、广泛宣传的投资，表明哪些将会以及不会得到公共资金的支持，传递正确的信号非常重要，这些特定领域应当与NTO的长远目标相契合。 •鉴于许多人热衷于探索应对重大挑战的新方法，NTOs也应充分利用当前形势，促进新的合作伙伴关系，例如旅游业与该国顶尖大学、科技公司或可持续商业实践从业者之间的合作，以实现其战略目标。 1.1 关于手册 随着企业和社区在疫情后重建，确保这种恢复以减少旅游业对环境和对当地社区的负面影响，并能为经济增长提供更平衡、更公平的贡献的方式至关重要。本着这一理念，本手册的战略指南聚焦于可持续旅游实践，这些实践最终将支持在欧洲创造新的旅游生态系统。 NTOs现在在指导本国旅游业准备复苏、以及在重建消费者再次旅行的信心方面发挥着至关重要的作用。COVID-19大流行期间，NTOs与公共和私营合作伙伴建立了联盟，设立了支持计划，以前所未有的规模与旅游企业进行合作。展望未来，有机会抓住这一势头，以确保“多样化的丰富景观、社区、文化和遗产”的品牌承诺能够被今天的游客以及未来的几代人享受。同时，在准备这本手册时，认识到欧洲各地的NTO在其各自国家发展可持续旅游生态系统的道路上处于不同的阶段。因此，本手册不是制定规定性的行动计划或“一刀切”的复苏策略，而是提出了战略指南，并指导哪些行动路线应优先考虑（见第4章）。 此外，重要的是要注意，在准备本报告的时间（2020年7月），欧洲旅游业正处于恢复初期阶段，边境逐步开放，并实施局部封锁以控制COVID-19的局部疫情。旅游企业面临着在遵守严格的公共卫生措施的同时运营的挑战。这是一个高度动态的情况，各国政府不断更新其政策，以应对病毒和旅游行业的需要。因此，本报告中呈现的研究代表了对迄今为止采取的措施的概述。欧洲旅游委员会将继续分享更多指南和最佳实践案例，一旦有可提供的信息。 这份报告的编制基于基础和次级研究。本报告中第一附件1提供了使用方法的详细描述。本次研究的目标在于理解： •欧洲非政府组织为监控和减轻COVID-19疫情影响所采取的措施。•欧盟国家旅游组织采取措施以支持其各自的国家旅游业并确保国内外旅游成功复苏。•可持续旅游实践在决定复苏速度和特征方面发挥的关键作用。•优秀的全国层面政绩与实践案例，可以作为全欧层面推进更可持续旅游生态体系的实施参考。 由于这项研究，希望这本指南能够促进ETC成员之间的更广泛的知识共享，增强欧洲在旅游复苏方面的整体方法，并最终实现更可持续和具有弹性的旅游生态系统。 2. COVID-19 应对与恢复措施 以下章节概述了国家旅游组织（NTOs）为监控和减轻COVID-19大流行影响所采取的措施，随后是支持其旅游行业恢复的措施，以及刺激国内和国际市场的消费者需求的措施。本章的观点来源于对ETC成员进行的三个调查波次，以及对四位欧洲NTO首席执行官的深入访谈。 2.1 金融危机对目的地表现预期的影响 为了设定对响应和恢复措施的反应场景，在2020年4月、5月和7月进行的调查中，连续几波询问了NTOs，他们的目的地预期将如何表现，考虑到整个2020年。 首次两次调查结果显示，参与国家旅游局（NTOs）的初始预期已经非常悲观。第一次调查在4月份启动，显示大多数目的地管理机构预计下降幅度将超过-20%，部分NTOs预计游客量将下降超过-50%。然而，第二次和第三次调查分别在5月和7月启动，结果显示，随着年份的推移，NTOs的预期变得更加悲观。在两次调查中，大多数受访者预计下降幅度在-30%到-40%之间。根据ETC和旅游经济学发布的最新版《欧洲旅游趋势和前景报告》（2020年第二季度），预计2020年欧洲旅游业的下降幅度为54%。尽管如此，NTOs强调，对全年的准确预测仍然为时尚早，他们主要关注的领域包括旅游业失业率上升以及该行业企业的偿债能力。 2.2. 2020年3月至6月间引入的响应措施映射 鉴于旅游业是欧洲各国经济中最受严重影