动力电池回收：构建绿色循环体系

动力电池回收 : 构建绿色循环体系 作者： 车百智库研究院：张永伟、王晓旭、闫艳翠自然资源保护协会：周晓航 版权说明 版权归自然资源保护协会与车百智库研究院所有。本报告免费下载，转载或引用请注明来源，不得用于任何形式的商业牟利。如有违反，我们保留依法追究其法律责任的权利。 项目课题组 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 车百智库研究院（车百智库）是由权威行业机构、产业链头部企业共同发起成立的专业研究平台。平台坚持“面向政府和行业,服务战略与决策”的宗旨,围绕汽车电动化、智能化、网联化、绿色化、国际化以及能源变革、交通变革、城市变革等多个方向开展研究及交流活动,支撑政府、企业政策制定和战略决策,致力于打造服务政府、服务行业、服务企业、服务社会的权威新型行业智库,推动汽车产业高质量可持续发展。 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权封面图片：动力电池示意图｜图源：Love Employee/Adobe Stock/图虫创意 动力电池回收:构建绿色循环体系 2025年12月 目 录 摘要....................................................................................................................11.动力电池退役潮将至，回收产业加速崛起.....................................................22.动力电池有效回收利用的战略意义...............................................................32.1电池回收是提升关键矿产资源保障能力的重要路径..........................................32.2电池材料循环利用是驱动产业绿色低碳转型的关键引擎...................................42.3废旧动力电池无害化与资源化处理具有重要的环保意义...................................53.我国动力电池回收行业发展现状和现存问题分析.........................................63.1动力电池回收政策体系日趋完善，行业规范化进程仍需加快............................63.2动力电池回收标准体系逐步构建，细分环节仍需补充.......................................83.3三元电池再生利用商业模式逐渐清晰，磷酸铁锂电池再生经济性仍需改善......93.4海外电池回收需求快速增长，但法规限制与资源回流难题仍待破解................114.推动我国动力电池回收行业健康可持续发展的建议....................................134.1完善行业准入制度，强化监管合力..................................................................134.2优化动力电池全生命周期数据管理体系...........................................................134.3提前布局再生材料供应体系.............................................................................144.4鼓励电池梯次利用与再制造模式示范应用.......................................................144.5坚持创新引领，加强关键核心技术攻关...........................................................144.6强化宣传引导，促进动力电池规范化回收.......................................................14参考文献...........................................................................................................15 摘要 随着我国新能源汽车产业的快速发展，动力电池逐步进入规模化退役阶段。截至2025年6月底，全国新能源汽车保有量已接近3700万辆，占汽车总量的10%。动力电池作为新能源汽车的“心脏”，当容量衰减至额定容量80%以下时,其性能难以满足正常使用需求，从而进入退役阶段。按照动力电池平均寿命8年测算，我国正迎来退役高峰期。 2024年全国动力电池退役量已达约40万吨，未来规模仍将持续上升，动力电池回收行业因此迎来快速扩张。与此同时，市场秩序不规范、监管不足、技术与标准体系不完善，以及欧盟《新电池法》等国际法规带来的合规压力，使建立高效、绿色、安全的回收体系显得尤为迫切。 动力电池回收对于提升锂、镍、钴等关键矿产资源保障能力、推动全生命周期碳排放下降以及降低生态环境风险具有重要意义。基于此，自然资源保护协会与车百智库研究院共同开展“动力电池回收”相关研究，系统梳理了我国动力电池回收行业的发展现状与存在问题，并提出了发展建议。 研究发现，我国动力电池回收行业在行业准入、交易规范、梯次利用标准、关键材料再生技术、跨境再生资源流通等方面仍需完善。为构建高效、安全、绿色的动力电池回收体系，应从政策制度完善、监管协同、全生命周期数据管理、再生材料体系建设、梯次利用与再制造示范推广、关键技术攻关等方面综合发力，实现产业的可持续发展。 动力电池退役潮将至，回收产业加速崛起 我国动力电池逐步进入规模化退役阶段，回收产业迎来千亿级市场机遇。近年来，新能源汽车产业发展迅速，截至2025年6月底，全国新能源汽车保有量已达3689万辆，占汽车总量的10%[1]。动力电池作为新能源汽车的“心脏”，当容量衰减至额定容量80%以下时,其性能难以满足正常使用需求，从而进入退役阶段。按照动力电池平均寿命8年测算，我国正迎来退役高峰期。数据显示，2024年国内动力电池退役总量约40万吨[2]，预计到2030年将超过150万吨，其中磷酸铁锂电池和三元电池分别占约69%和31%。随着退役量持续攀升，回收利用需求显著增长，带动产业链加快布局与体系建设。2024年我国动力电池回收市场规模超480亿元，预计到2030年将突破千亿元[3]。 2动力电池有效回收利用的战略意义 2.1电池回收是提升关键矿产资源保障能力的重要路径 电池回收正成为提升战略性矿产资源保障能力的关键支撑。在能源低碳转型的驱动下，我国新能源汽车产业对锂、钴、镍等关键金属的需求持续快速增长。有研究显示，在既定政策情景下，2025—2050年，我国新能源汽车市场对锂、钴、镍的需求总量预计分别超过300万吨、200万吨和1400万吨[4]。然而，这些资源的全球供应链却较脆弱，50%以上的锂产量来自澳大利亚和智利，近60%的镍产量集中在印度尼西亚，约80%的钴产量来自刚果（金）[5]。我国则面临锂资源禀赋不佳、钴镍资源高度依赖进口的长期挑战。在极端气候与地缘政治风险上升的背景下，海外关键资源供应链的不确定性对我国资源安全与产业可持续发展带来严峻挑战。 在此形势下，动力电池回收被赋予了“城市矿山”的战略意义，成为从内部构建资源循环体系、抵御外部供应风险的核心手段。在理想情景下，假设所有退役动力电池均进入再生利用环节，根据车百智库测算，预计到2025年年底，通过再生利用产出的锂、钴、镍金属量将分别约占我国动力电池所需金属总量的5%、13%和11%；到2030年，这一比例将进一步提升至8%、25%和21%。 2.2电池材料循环利用是驱动产业绿色低碳转型的关键引擎 在电池制造过程中应用再生材料可降低全生命周期碳足迹。动力电池产业链的碳排放主要集中于上游环节，数据显示，原材料获取阶段的碳排放可占电池全生命周期碳排放的80%左右[6]。而提升再生原材料的使用比例，是削减电池全生命周期碳足迹的有效策略之一。研究结果表明，在不同回收工艺条件下，回收再利用可抵消电池生产阶段约5-50%的碳排放，表明电池材料循环利用在推动产业绿色低碳转型方面潜力巨大[7]。 2.3废旧动力电池无害化与资源化处理具有重要的环保意义 对动力电池实施规范化回收与处理，有助于保障生态环境安全。一方面，退役动力电池含有钴、镍等重金属元素及易燃的有机溶剂，必须通过专业、环保的回收处置方能满足环境安全标准[9]。另一方面，原矿开采过程中常伴随重金属离子、废水排放、固体废弃物等污染问题[10]，提高再生材料在电池生产中的应用比例，可在源头上减少原矿开采带来的环境负担。 3我国动力电池回收行业发展现状和现存问题分析 3.1动力电池回收政策体系日趋完善，行业规范化进程仍需加快 回收政策体系持续健全，为行业发展提供制度支撑。2015年以前，我国动力电池回收相关政策主要作为新能源汽车推广应用的配套措施，由国务院主导发布。2015年后，工信部牵头制定多项专项政策，国家发改委、生态环境部、市场监管总局、商务部等部门也相继参与，初步形成多部门协同推进的政策格局。随着产业规模不断扩大和回收体系逐步建立，对政策体系的系统性、协调性提出了更高要求。2025年2月，国务院常务会议审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》[12]，提出强化全链条管理，以法治化手段规范回收利用；2025年5月，全国新能源汽车动力电池回收利用工作专班正式成立，由工信部牵头、13个部委共同参与，并召开第一次会议部署相关工作[13]。 回收体系运行仍存乱象，行业规范化建设亟待深化。目前，我国动力电池回收行业整体呈现“散、乱”局面。由于准入门槛较低，截至2025年9月，国内电池回收相关企业已达19万家[15]，产能高于退役电池处理需求，2024年产能利用率不足20%[16]，出现阶段性过剩。同时，市场交易秩序不规范，拥有废旧电池资源的企业或平台多采用招标方式出售电池，“价高者得”现象普遍。尽管已有156家企业进入工信部“白名单”[17]，但该制度缺乏强制性法律效力，部分企业还存在“挂名不实”、实际回收能力不足等问题，导致约75%的废旧动力电池流入非规范渠道[18]，增加了环境与安全风险。整体来看，行业 监管与责任约束仍显薄弱，生产者责任延伸落实不足，对违规回收企业亦缺乏有效惩处机制。多重因素叠加，使我国废旧动力电池规范化回收率偏低，市场“劣币驱逐良币”现象突出。 3.2动力电池回收标准体系逐步构建，细分环节仍需补充 标准体系建设持续推进，逐步覆盖回收利用全链条。截至2025年10月，我国已发布动力电池回收利用相关国家标准20余项[19]，涵盖通用要求、管理规范、梯次利用和再生利用等方面，为产业高质量发展奠定了标准基础。与此同时，市场监管总局和工信部正在推动组建全国动力电池回收利用标准化技术委员会[20]，统筹规划标准体系，强化产业链上下游衔接，为高水平标准供给提供组织保障。 梯次利用环节相关标准尚不完善，已成为制约该领域发展的主要障碍之一。我国动力电池梯次利用模式仍处于探索阶段，现有标准主要集中于产品与企业管理，在应用场景规范、安全性评估等方面存在空白。标准不完善导致梯次电池质量难以保障，应用过程