马里兰州上限与投资计划设计要素（英）

RFF 研究报告探讨了碳排放总量控制与交易（Cap-and-Invest）政策在马里兰州的应用，分析了其如何帮助马里兰州实现减排目标。报告首先概述了 Cap-and-Invest 政策的基本原理：州政府设定碳排放上限（cap），并逐年下降；企业需购买排放配额（allowances）以覆盖其排放量，可通过拍卖或碳市场交易；拍卖收入可用于投资清洁能源、保护产业和补偿受能源成本上升影响的居民。

马里兰州已通过区域温室气体倡议（RGGI）对电力行业实施 Cap-and-Invest 政策，取得了显著成效。报告建议马里兰州可将该模式扩展至交通、建筑和工业等更多领域。报告详细阐述了 Cap-and-Invest 政策的关键要素：

• 排放覆盖范围： 考虑到马里兰州的排放结构，政策可能涵盖交通、建筑和工业部门的化石燃料使用，但农业、废弃物、土地利用和工业过程等“较难测量”的排放源可能需要其他政策手段。
• 排放上限： 基于马里兰州 2023 年的初步排放清单，上限设定需考虑联邦政策变化的影响，并确保到 2045 年实现净零排放目标。
• 受约束实体： 为降低行政成本，建议对上游燃料供应商进行监管，而非众多下游消费者。
• 排放配额分配： 主要通过拍卖进行，以确保公平性和激励减排；拍卖收入可用于补贴居民、支持清洁能源项目、改善环境正义社区等。
• 市场机制： 允许配额交易和储存，并提供碳抵消机制，以降低减排成本。

报告还分析了 Cap-and-Invest 政策对马里兰州居民的影响，并通过模型模拟了不同收入水平家庭在碳价下的能源支出变化。结果显示，碳价对低收入家庭的影响较小，且可通过政策补偿来缓解；同时，向电动汽车和电暖气的转型将带来显著的燃料成本节省。

报告最后建议马里兰州可借鉴 RGGI 和其他州的 Cap-and-Invest 项目经验，并考虑与其他州或地区 linking，以扩大减排选择范围、降低成本、增强市场稳定性。报告强调，Cap-and-Invest 政策是实现马里兰州气候目标的有效工具，并可为受能源成本上升影响的居民提供保护。