斯威士兰设立国家失业救济基金

评估方案制度框架和运营的选项 作者 / 奥勒·比耶·索伦森 © 国际劳工组织 2025 署名 4.0 国际（CC BY 4.0） 本作品采用Creative Commons Attribution 4.0 International许可。参阅：https:// creativecommons.org/licenses/by/4.0/用户可以根据许可协议的详细规定，重复使用、分享（复制和再分发）、改编（混音、改编和基于原始作品进行创作）。用户必须明确注明国际劳工组织（ILO）是该材料的来源，并说明是否对原始内容进行了修改。禁止在翻译、改编或其他衍生作品中使用国际劳工组织的徽章、名称和标志。 归属用户必须指出是否进行了修改，并按照以下格式引用作品：Sørensen, O.斯威士兰建立国家失业保险基金：评估制度框架和方案操作的选项国际劳工组织工作文件148。日内瓦：国际劳工局，2025年。© 国际劳工组织。 翻译。- 如果对本作品进行翻译，必须在署名信息之外，同时添加以下免责声明：本译文是国际劳工组织（ILO ）受版权保护的作品的翻译版本。本翻译未经国际劳工组织准备、审查或批准，不应被视为国际劳工组织的官方翻译。国际劳工组织对本译文的内容和准确性不承担任何责任。本译文的责任完全由译者承担。 适应如对本文进行改编，必须添加以下免责声明，并附带署名：这是国际劳工组织（ILO）版权作品的改编版本。此改编版本未由ILO准备、审核或认可，不应被视为ILO官方改编。ILO对其内容的准确性不承担任何责任。责任完全由改编版本的作者承担。 第三方材料本Creative Commons许可不适用于本出版物中包含的非ILO版权材料。如果材料归属于第三方，使用此类材料的用户对与权利所有者清理权利和任何侵权索赔负有完全责任。 任何因本许可证产生的、无法友好解决的争议，应提交联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）仲裁规则进行仲裁。各方应受仲裁裁决的约束，该裁决是对此类争议的最终裁决。 对于权利和许可的详细信息，请联系：rights@ilo.org关于国际劳工组织出版物和数字产品的详细信息，请访问：www.ilo.org/publns. ISBN 9789220423349（印刷版），ISBN 9789220423356（网络PDF版），ISBN 9789220423363（epub版），ISBN 9789220423370（html版）。ISSN 2708-3438（印刷版），ISSN 2708-3446（数字版）。 https://doi.org/10.54394/GLUW7420 无论国际劳工组织关于任何国家、地区或领土的法律地位，或关于其当局，或关于其边界或界限的划定。参见：www.ilo.org/免责声明. 本出版物中表达的观点和看法属于作者（们）的观点，不一定反映国际劳工组织（ILO）的意见、观点或政策。 对公司和商业产品及工艺名称的提及并不表示国际劳工组织对其的认可，未提及特定公司、商业产品或工艺也不代表否定。 信息有关国际劳工组织（ILO）出版物和数字产品可查阅：www.ilo.org/研究与出版 ILO工作文件总结了正在进行中的ILO研究的结果，旨在激发对与工作世界相关的各种问题的讨论。欢迎对这篇ILO工作文件的评论，并可通过以下方式发送：papa@ilo.org. 授权发布：国际劳工组织（ILO）非洲东部和南部地区技术支持团队主任，南非、博茨瓦纳、斯威士兰和莱索托国家办公室，Alexio Musindo 国际劳工组织工作论文可在以下网址找到：www.ilo.org/research-and-publications/working-papers 建议引用： 索伦森，O. 2025.斯威士兰建立国家失业保险基金：评估制度框架和方案操作的选项, 国际劳工组织工作文件148（日内瓦，国际劳工组织）。https://doi.org/10.54394/GLUW7420 摘要 报告评估了关于在斯威士兰管理运营新的失业救济基金（UBF）的选项。政府提出了两个机构作为潜在运营商——公共部门养老金基金（PSPF）和斯威士兰国家公积金（ENPF）。基于对UBF业务流程及其目的的分析：它带来了一系列新的挑战和要求，以及其作为短期社会保险方案的性质，报告得出结论，最佳方案是让UBF成为一个独立的实体，允许但不是强制其运营或部分运营通过合同由一个或多个其他公共机构承担。次佳方案是由现有实体运营UBF，在这种情况下，ENPF因其已经具备所需基础设施和能力的核心要素而成为最佳选择。然而，ENPF需要适应新的更广泛的角色，以确保良好的治理以及执行所需的必要完整性和透明度。 JEL代码： 关键词：失业保险、医疗保险、生育保险、社会保险运作。 关于作者 奥勒·贝耶是一位独立的国际专家和顾问，通过自己的公司贝耶研究进行工作。贝耶先生及其公司提供养老金政策、劳动力市场政策、养老金设计、养老金管理和治理的高级专家咨询。贝耶先生曾作为欧洲委员会和国际劳工组织（ILO）的项目负责人，在许多国家的养老金改革工作中作出贡献。此外，他还为斯堪的纳维亚地区的众多私人客户承担了定制化的技术研究项目。在开设咨询公司之前，贝耶先生曾在经合组织（OECD）担任高级私人养老金专家，并在丹麦公共养老金基金ATP担任首席策略和研究主管以及高级养老金研究员达20年以上。 目录表 摘要01关于作者01首字母缩略词07执行摘要08五点建议及结论08评估范围09方式方法10操作UBF10两所机构作为潜在的UBF宿主机构11两家机构及UBF运作12回答问题：哪个机构最适合运营UBF？12 171.2. 一些假设和原则 1.2.1. UBF的融资171.2.2. 良好治理和透明度至关重要181.2.3. 自筹资金181.2.4. UBF必须覆盖整个正式劳动力市场19 X 2 贡献型社会保险——一些原则 26 2.1 保险风险、保险集体及可保性262.2. 良好治理272.3. 透明度与适应性282.4. 财务可持续性292.5. 操作UBF302.5.1. UBF任务302.5.2. 协同效应和规模经济32 2.6. 对于UFB 33运营机构的选定2.5.3. 新的运营要求322.5.4 任何UBF运营商面临的挑战33 35潜在的主办机构 3X 44. 两个潜在东道主机构的评估X 40 4.1. 分析框架与问题 40 4.1.1. 失业保险基金：监管、授权与管理404.1.2. 失业保险基金运营基础设施424.1.3. 失业保险基金：案件处理434.1.4. 失业保险基金合规控制434.1.5.失业保险基金储备的投资454.1.6. 失业保险基金的盈利效率及其运营45 464.2. UBF法律法规框架 X 5 一款封闭与开放混合模式 47 474749505.4. 更广阔的视角5.1. 再探起点5.2. 一种封闭式混合模型5.3. 开放混合模式 526 条建议与结论 526.1. 建议 6.1.1. 创建一个独立的UBF526.1.2. 采用开放混合模型进行UBF526.1.3. 传达UBF改革进程536.1.4. 将初始野心保持低调53加强改革力度以适应需求54 546.2. 结论 6.3. 长期关注6.4. 路线图 55 54 附件56ISS良好治理指南56B. 国际劳工组织关于社会保障治理56来源58在线访谈利益相关者和其他信息提供者58验证访问斯威士兰 2024年2月26-27日59参考资料及其他背景材料60致谢61 表格清单 表1：假设的UBF贡献率17表2：坦桑尼亚社会保险缴费24表3：UBF任务概要31表4：ENPF人员分解36表5：PSPF员工分解37表6：评估潜在UBF承办机构的六个维度40表7：实施UBF的粗略指示性时间表55 Box清单 Box 1：将失业保险与积极劳动市场政策相联系21箱2：ISSA良好治理指南第11号——项目的财务可持续性30箱3：混合模式示例——丹麦ATP49 首字母缩略词 执行摘要 斯威士兰政府——在与社会合作伙伴协商的基础上——设计了一项失业保险计划，为失去工作的工人提供临时经济支持，促进他们重返劳动力市场，并支持劳动力市场发展。失业保险计划将由失业救济保险基金（UBF）管理。鉴于没有国家社会保障机构被授权管理强制性的短期保险计划，政府在处理UBF问题上有两个基本选择：1）创建一个独立的实体；或2）确定一个能够执行UBF的授权、管理和运营任务的国家国有企业（SOE）。鉴于决定由现有国有企业（SOE）运营UBF，确定了两个现有实体作为可能的托管机构：公共服务养老金基金（PSPF）和斯威士兰国家公积金（ENPF）。为了做出基于证据的明智决策，政府要求进行独立评估，以确定两个现有国有企业中哪一个更适合托管UBF。 五点建议及结论 总结其观察结果，评估重新考虑其起点：“统一银行股份公司应由现有机构运营”。 尽管评估确定了UFB可能从ENPF拥有的现有基础设施和能力中受益的区域，但它并不认为通过现有机构全面运营是UFB最理想的框架。这有两个关键原因： ● UBF的运营将需要开发新的重要能力和资源，这对UBF至关重要，但对现有任务没有任何相关性。● 当任务根本不同，如本例所示，在多功能设置中存在治理关注度不足的重大风险。 因此，评估提出了五项主要建议： （一）建立一个独立自主、自我维持的机构，由专门的UBF董事会进行监管，并拥有独特的治理结构。 从这个评估中得出的证据指出，鉴于乌布福（UBF）的性质以及其运营和监管要求，可以考虑采用混合模式。混合模式意味着创建一个独立的机构——一家国有企业——由一个由三方组成的董事会领导，其构成与其业务和责任相匹配。尽管这个董事会将最终负责乌布福的实施和运营，但它应该被允许在其认为合适的情况下——无论是全部还是部分——在内部或基于与一家或多家其他公共机构签订的合同进行操作，以保持稳健的运营同时保持成本效益。 ii）采用混合模式，其中乌干达广播公司（UBF）作为一个独立的、自我维持的国营企业，允许在合同基础上将其运营的某些方面或部分外包给其他公共机构。 独立建立乌布福和采用混合模式可能为斯威士兰的更广泛社会保障提供新的视角。因此，它为社会保险提供了一个强大的平台。 关注未来的短期风险。此外，它可能通过建立跨部门运营功能，这些功能可能被所有相关社会保险机构使用，从而促进逐步合理化。 iii) 建立对流程至关重要的专家工作流，这些工作流需要在接下来的6-9个月内同时进行。 考虑到UBF改革的相关流程方面，一些方面尚缺失或需成熟。这与其他方面有关，如UBF法律以及UBF的范畴和商业计划。涵盖这些方面对于维持令人信服的政策叙述，以及让内阁和议会做出明智决策至关重要。 为了涵盖这些方面，以下工作流程被确定（不排除可能需要更多工作流程）： ●UBF 短期和中期商业计划，涵盖 UBF 运营所有方面。 预期UBF效果及必要时应对这些效果的工具。 为实施统一报销体系及其后续运营提供资金。 ●模型，用于持续评估财务可持续性、储备基金需求并且，在资金不足的情况下，制定政策选择。 框架，用于管理UBF储备基金。 ●●●●框架：统一福利（UBF）与积极劳动力市场政策（ALMP）之间的联系。持续的政策研究和评估以及周期性原因报告。UBF治理与达成的国际标准相一致。审查和修改草案法律。 iv) 在初始阶段，将UBF的雄心水平保持较低。不应冒险让雄心超过能力，而应采取谨慎起步，并在能力和洞察力允许的情况下逐步提高雄心水平。 v) 为项目分配更多内部资源和更广泛的竞争力，确保更广泛的部际参与和承诺，并确保劳动力市场政策计划——至少在最初的形式上——与乌布福计划同步制定。 如果决定将UBF的管理权分配给现有机构，有足够的证据得出结论，ENPF是相关的现有主办方机构。在这种情况下，为了保证通过ENPF充分实施和运