城市适老化建设和改造典型案例

住房城乡建设部城市建设司2023年12月 1青岛市劲松五路、黑龙江路、合肥路过街天桥改造项目安全便捷多元包容风貌特色 一、基本情况 设计单位：青岛市市政工程设计研究院有限责任公司施工单位：青岛第一市政工程有限公司运营单位：青岛基石工程项目管理有限公司 建成时间：2020年项目地点：青岛市建设单位：青岛基石工程项目管理有限公司 随着经济社会快速发展及城镇化进程的不断推进，青岛市城区人口、机动车数量迅速增加，各类社会活动、商业活动频繁，城市交通问题日益凸显，其中，人车矛盾问题尤为突出，行人平面过街方式成为了制约城市交通发展的瓶颈。“人车分离，立体过街”是解决城市道路过街问题的优选方式，也是广大人民群众的迫切诉求，因此积极推动立体过街设施建设是完善城市交通设施的重要组成部分。然而，对于老年人等有无障碍需求的人群来说，没有电梯的过街天桥往往只能望“桥”兴叹，绕道而行。 青岛市住房城乡建设局及各职能部门高度重视保障老年人交通权利，遴选出工程所处区域场地成熟的过街天桥项目，在劲松五路、黑龙江路、合肥路过街天桥建设和改造项目中，根据周边居住老年人实际需求，实施加装电梯工程，推进城市基础设施适老化改造。 项目建设成效主要有三方面。一是采用垂直电梯与人行道一体化设计，施工拼装方便。二是采用“建设-运营-移交（BOT）”的特许经营方式投资建设，通过广告等后期收益平衡建设资金，拓宽融资渠道，加快项目建设，充分发挥出社会投资人优势。三是提升了老年人城市生活品质，体现了敬老、养老、助老的中华民族传统美德。 二、技术路线 · 1. 以安全性、经济性、功能性、协调性为原则 完善的城市适老化交通设施有利于提高老年人出行主动性。对老年人出行频繁、人流集中、使用率较高的人行天桥进行电梯加装是城市适老化转型的重要内容之一。项目建设和改造遵循安全性、经济性、功能性和协调性等原则。 · 2. 采用“建设-运营-移交（BOT）”特许经营方式 项目建设期内投资建设形成的市政人行天桥项目资产，在特许经营期内，社会投资人仅拥有其经营权和使用权。项目提前终止或特许经营期满后，社会投资人通过法定程序将全部项目设施无偿移交给政府或其指定机构。 过街天桥适老化建设和改造是便民利民的民生工程，项目采用特许经营合作模式，可以充分发挥社会投资人优势，拓宽融资渠道、加快项目建设，有利于人行天桥尽快按标准建成并投入使用。 三、特色做法 ·1. 垂直电梯与人行道一体化设计 过街天桥采用装配式施工方式拼装垂直电梯和水平式人行道，安装调试完毕并做完外装后即可直接使用，具有施工难度低、施工工期短、能较大程度节约成本等特点。 三、特色做法 ·2. 多层扶手适老化设计 多层栏杆扶手的适老化设计体现了对老年人的人文关怀，满足了老年人对不同高度扶手的需求，且充分考虑扶手的握裹感，使用时更加实用和方便。 ·3. 转角连续护栏适老化设计 转角连续护栏适老化设计充分考虑老年人使用时的连续需求，在转角处连续设置、平顺过渡，并且设置到无障碍电梯处，老年人使用时更有安全感。 ·4. 增设雨棚防滑防晒 天桥雨棚适老化设计多方面考虑老年人在使用时的安全性、舒适性，雨棚可临时避雨，可遮阳防晒，并且与周围的人行道绿化带连接，完善多场景功能性使用要求。 济南市槐荫区南辛庄街道南辛康养公园改造项目 一、基本情况 南辛康养公园位于槐荫区南辛庄西路东侧，兴济河北岸，紧邻城市干道建宁路，地块东西长560米，南北宽12—100米不等，整体呈自然带状式分布。 项目设计结合济南“千园之城”和“康养名城”理念，以“康养”为主题建设社区公园，塑造生态、安全、多元的城市绿地新空间，满足老年人休憩、娱乐、健身、交友等需求，为老年人提供安全、便利、舒适的公共活动场地。 建成时间：2020年项目地点：济南市槐荫区用地面积：约1.8万平方米建设单位：济南市槐荫区园林绿化服务中心济南市槐荫区人民政府南辛庄街道办事处设计单位：济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司施工单位：济南园林开发建设集团有限公司运营单位：济南市槐荫区园林绿化服务中心 项目采取“体检评估—制定方案—实施保障—运营维护”4步走改造实施路径，以体检评估结果为导向，根据周边群众特别是老年人需求，合理确定改造内容。项目利用闲置空间实现辖区居民“推窗见绿，开门进园”的美好愿景，解决老年人身边公园绿化活动场地不足的问题。 二、技术路线 · 项目采用了“体检评估—制定方案—实施保障—运营维护”4步走改造实施路径 项目用地为棚户拆迁地块，通过前期体检评估查找问题，现状突出问题是区域人口老龄化程度较高、缺乏大型公共活动空间、配套设施数量少且品质低。 根据体检评估结果与居民实际使用需求，确定改造后用途为康养公园。根据周边用地性质、绿地宽窄变化、社区公园功能需求、老年人活动规律和特点等因素，将公园划分为六个功能区，分别为滨水漫步体验区、林荫休闲活动区、林荫健身休闲区、儿童活动区、体育运动休闲区、管理服务区。 三、特色做法 ·1. 项目以老年人活动需求为核心，合理配置活动场地及设施 项目充分考虑老年人户外活动规律和特点，设置了步行体验、休闲活动、健身体育运动等不同功能区域。为满足老年人多样的健身需求，设置了小型足球场、篮球场、乒乓球场，增设健身器材和智能化健身设备11处，并设置了公共卫生间、“带娃”儿童活动区等场地和设施。 三、特色做法 •2. 充分发挥周边医疗、康养资源，长期开展康养活动 联合济南市儿童医院、社区卫生服务中心、辖区律师事务所等机构，在公园内不定期组织开展主题公益活动，注重软性服务内容。 •3. 按照要求开展更新改造工作 通过体检评估、分析论证，诊断片区内主要问题，根据居民特别是老年人的实际需求，确定地块改造后用途，进一步完善片区内功能，推动人居环境品质提升。 广州市越秀公园厕所完善提升工程健康舒适多元包容环境优美3 一、基本情况 为贯彻落实“厕所革命”建设要求，加快推进厕所建设与改造，加强旅游厕所的管理与维护，全面提升公共环境品质，对广州市越秀公园内15个室外公共厕所开展升级改造工作。 项目针对公厕现状残旧、男女厕位比例不合理、适老化无障碍设施缺乏、景观效果较差等问题，打造建筑外观优美、硬件设施一流、布局合理、功能完善、智能化人性化的公共厕所，提升周边环境。 建成时间：2020年项目位置：广州市越秀区建筑面积：约1700平方米建设单位：广州市越秀公园设计单位：广州市园林生态规划设计院监理单位：广州市富华工程建设监理有限公司施工单位：广州建筑园林股份有限公司 项目适老化改造成效主要包括四方面。一是对地面进行防滑处理，提升安全性。二是易于开启，便于救助。三是每座厕所设置一定比例的坐厕，方便不宜久蹲的老年人使用。 二、技术路线 ·1. 以问题为导向进行品质提升 升级改造前，对公园游客进行抽样访谈，以解决问题为导向确定改造内容。针对公厕存在外观形象差、功能设置不合理、适老化无障碍设施不足、人性化服务设施不完善、环境绿化美化不到位、除臭效果不明显、指示牌标识牌设置不规范、日常管养不精细等问题，通过品质化改造提升，努力实现公厕建设标准化、设施智能化、服务人性化、管理精细化的目标。 ·2. 从便民实用角度出发进行设计 坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕改善如厕环境为主线，按照“净化、美化、文化、人性化、智能化、生态化、资源化”等标准对公园内15个公共厕所进行全面提升改造和规范化管理。同时，注重老年人使用需求，增设适老化无障碍设施，进一步增强老年人的安全感、幸福感。 三、特色做法 · 1. 厕所入口增设坡道 改造后形成完整的无障碍流线，坡道两侧结合景观环境设置助力扶手，实现无障碍通行。 · 2. 厕所标识适老化改造 改造后在入口或附近显著位置设置公共卫生间指示牌，且公园每隔200米能看到至少1处公共卫生间指示牌，便于游客及老年人寻找。 三、特色做法 · 3. 厕所空间布局适老化改造 改造后男女厕位比例合理，改善了通风、采光、除臭条件，增设了无障碍卫生间、母婴室和工具房等。 三、特色做法 · 4. 厕所配套设施适老化改造 改造后每座厕所配备洗手液、挂钩、烘干机、扶手、面镜、人脸识别取纸机、不同高度的洗手台等便民设施；地面采用防滑地砖，避免老年人滑倒；卫生间门的开启方式易于操作，便于救助；每座厕所设置一定比例的坐厕，方便不宜久蹲的老人使用；配置一键报警，发生意外可报警救助。 北京市西城区大栅栏街道厂甸11号院适老化改造项目健康宜居风貌特色整洁有序4 一、基本情况 厂甸11号院是西城区大栅栏片区唯一的楼房住宅小区，建于1984年，共有206户居民。改造前院内杂物堆放无序、线缆横飞，安全隐患大，景观绿化杂乱，严重缺乏供老年人、儿童活动和交流的空间。 建成时间： 2021年建筑面积： 3134平方米项目地点： 北京市西城区管理单位： 北京市规划和自然资源委员会北京建筑大学高精尖中心中国中建设计研究院有限公司设计单位： 北京汉通建筑规划设计有限公司施工单位： 北京兴宏泰建筑工程有限公司 改造工作以居民特别是老年人需求为导向，对原有低效消极空间进行一体化设计。不仅仅是简单的空间再造和设施更新，而是以微空间提质增效为抓手，认真识别、系统梳理、科学分析、精准施策，把公共空间优先用来织补公共服务、系统梳理，有效解决群众急难愁盼问题。 主要改造成效包括四个方面。一是为老年人参与社会活动、保持与社会的联系提供丰富、便利的公共服务设施。二是为老年人创造更有活力的公共休憩、健身空间。三是为本小区及周边社区老年人解决午间就餐问题。四是解决老年人及高楼层居民室外活动中入厕难的问题。 一、基本情况 改造前，场地存在的具体问题可归纳为：“难、困、忧、烦”四大类。 “难”：老年人室外休闲交往难、活动难、出行难、入厕难、健身难；线缆入地难，安全隐患大。 “困”：非机动车、杂物强占室内外空间，老年人出行之困；公共空间绿化杂乱、品质低下，老年人休闲活动之困。 “忧”：电动车充电线随意拉线，消防安全之忧；休闲、健身设施老化，使用安全之忧；建筑垃圾长存，卫生健康之忧。 “烦”：环境改造缺乏统筹，室外地面常挖常修，出行不便之烦。 二、技术路线 · 1.部门、街道协同组织 组织多方主体参与实施方案遴选，最终由行业专家、责任规划师、项目属地政府及居民代表多方协同确定实施方案，市级各主管部门全程指导。以“全样本、全流程、全系统、全社会”的公众参与方法，成立了大栅栏街道首个物业管理委员会，打通了“居民—领航员—物管会”民意反馈渠道，保障了公共空间选址、设计、实施、管理、维护“全流程”共同缔造。 · 2.院士大师共同谋划 组织崔愷院士、王建国院士、马国馨院士、胡越大师、张大玉教授等 50 余位行业专家、一线行业实践者及管理者层层把关，在充分征求属地社区居民意见的基础上，评选出获奖方案，并详细针对每个方案综合评议，建言献策。 · 3.责任规划师和建筑师协同设计 从项目选取到方案设计，再到项目落地实施，属地政府、街道、社区、北京建筑大学、设计师、责任规划师、 居民等多方共同开展微空间改造工作，探索搭建多方参与平台，建全项目实施“全流程”跟踪机制，逐步建立“共建共享、共治共管”的精细化管理长效机制。 · 4.社区居民和管理者共商共议 场地设置答疑地点，项目属地街道办、规自分局、社区居民代表及责任规划师齐聚踏勘现场，使设计团队深入了解项目细节和使用需求，为居民和各参赛团队搭建友好沟通桥梁。 · 5.建设全过程无障碍设计深化优化 根据《北京市无障碍城市设计导则》，组织高校专家、设计院专家、资深无障碍专家不定期到现场调研跟踪，对施工过程中出现的问题及时研判并提出优化调整方案，确保建设质量和使用成效。 三、特色做法 · 1. 公共空间无高差处理 改造后形成完整的无障碍流线，社区活动场地、公共空间、无障碍卫生间、建筑出入口轮椅均可无障碍通行。 · 2. 社交空间适老化改造