广东省养老服务体系建设‘十四五’规划

目录 第一节发展基础....................................................................................... 5第二节形势机遇....................................................................................... 7第三节总体要求....................................................................................... 9第四节发展目标..................................................................................... 11 第二章 筑牢基本保障体系 优化兜底性、普惠性养老服务供给.............. 13 第一节建立基本养老服务制度.............................................................14第二节发挥公办养老机构兜底保障作用.............................................15第三节完善居家社区养老服务网络.....................................................17第四节提升医养康养结合服务水平.....................................................20第五节扩大社会办普惠型养老服务规模.............................................22 第三章 完善要素支撑体系 夯实养老事业与产业协同发展基础.............. 23 第一节发挥政策引导作用.....................................................................23第二节夯实基础设施建设.....................................................................26第三节加强标准规范建设.....................................................................29第四节强化资金要素保障.....................................................................29第五节提升科技助老水平.....................................................................31第六节增强应急保障能力.....................................................................32 第四章 健全人才培育体系 建强养老服务专业人才队伍.........................33 第一节提升从业人员职业化专业化水平.............................................33第二节完善专业人才培养激励机制.....................................................34第三节促进养老服务行业就业创业.....................................................35第四节推动“社工+志愿者”联动为老服务...........................................35 第五章 构建支付保障体系 增强老年人养老服务支付能力...................... 37 第一节完善基本养老服务补贴制度.....................................................37第二节推进长期护理保险制度建设.....................................................37第三节发挥商业保险有益补充作用.....................................................38第四节发展老年人普惠金融服务.........................................................39 第六章 健全关爱服务体系 营造积极老龄化的社会环境.......................... 39 第一节弘扬敬老爱老助老社会风尚.....................................................39第二节加强特殊困难老年人关爱.........................................................40第三节增强老年人权益保障.................................................................41第四节扩大老年人社会参与.................................................................41 第七章 织密综合监管体系 形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场 ............................................................................................................................42 第一节健全养老服务质量评价体系.....................................................42第二节推进养老服务领域社会信用体系建设.................................... 43第三节健全养老服务综合监管制度机制.............................................43第四节加强养老服务重点领域监管.....................................................44 第五节规范养老服务机构运营管理.....................................................44 第八章 大力发展银发经济 培育养老服务新业态...................................... 45 第一节促进养老服务产业升级.............................................................45第二节推动养老服务业态融合发展.....................................................46第三节打造省际养老服务“旅居模式”................................................. 47第四节探索跨境养老服务“湾区模式”................................................. 47 第九章 强化规划实施保障 促进养老服务体系建设提质增效.................. 48 第一节加强组织领导形成工作合力.................................................48第二节加强信息建设提高工作效能.................................................49第三节加强监督检查推动规划落实.................................................50 人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。为积极应对人口老龄化，推动养老事业与产业协同发展，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《广东省养老服务条例》《广东省老年人权益保障条例（2017年修订）》，制定本规划。规划期限为2021至2025年，远期展望至2035年。 第一章贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略开启广东特色养老服务体系现代化建设新征程 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我省积极应对人口老龄化、实现更高水平幸福广东的重要发展机遇期，更是做好充分准备应对即将到来的中度老龄化社会的关键窗口期。我省将贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务供给侧结构性改革，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开启广东特色养老服务体系现代化建设新征程，确保养老服务体系建设在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，为广东全面建设社会主义现代化提供更有力支撑。 第一节发展基础 “十三五”时期，在省委、省政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我省坚持以人民为中心的发展思想，将发展养老服务业作为保障和改善民生的重要举措，着力建体系、补短板、扩供给、增活力、强质量，基本完成“十三五”规划目标任务，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。养老服务业成为改善民生、扩大内需、增加就业、促进社会和谐稳定的重要力量，有力服务了积极应对人口老龄化、健康中国、乡村振兴、粤港澳大湾区等国家战略和省委“1+1+9”工作部署，为我省建设幸福广东作出了积极贡献。 政策法规体系基本形成。出台包括《广东省养老服务条例》《广东省老年人权益保障条例（2017年修订）》省人大“双立法”、《广东省民办社会福利机构管理规定》《广东省加快推进养老服务发展若干措施》等省政府规章和规范性文件、《养老机构服务规范》《社区居家养老服务规范》等省地方标准在内的一系列养老服务政策法规文件，相互衔接、系统支撑了养老服务体系建设的各个方面。各地立足地方实际，出台配套政策，加大政策创制，全省基本形成系统全面的养老服务政策法规体系。 福利保障水平不断提高。“十三五”期间，完善普惠型高龄老人津（补）贴制度，惠及老年人达1393万人次，是全国覆盖面最广、受益老年人数最多的省份；建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，惠及老年人超过74万人次；建立特困人员照 料护理制度，惠及老年人达57万人次。建立农村留守老年人关爱服务制度，惠及超过3万名农村留守老年人。实施老年人意外伤害综合保险“银龄安康行动”，覆盖超过1383万老年人。 服务供给能力显著增强。截至“十三五”末，全省共有城乡社区养老服务设施逾2万个，老年人助餐配餐服务点1200多个。养老床位46.83万张，比“十二五”末增长119%；每千名老年人拥有床位34张，比“十二五”末增长18.9%。注册登记养老机构1887家，比“十二五”末增长45.4%；被评定为星级养老机构的有230家，其中三星级（含）以上157家，占比68.3%；医养结合机构310家，100%的养老机构能以不同形式为入住老年人提供医疗服务，100%的医疗机构建立了为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。 服务质量水平全面提升。2017至2020年连续四年开展养老院服务质量建设专项行动，全省养老机构重大安全风险隐患基本清零。成立养老服务标准化技术委