基于平台的低收入和中等收入国家工作监管：走向因地制宜的方法（英）2025

平台工作在发展中国家呈指数级增长，为当地和全球劳动力需求提供了宝贵的机会。然而，算法管理和平台的市场力量等风险需要适当的劳动法规来规范。本文探讨了发展中国家如何平衡监管与就业增长，重点关注以下核心观点：

1. 平台工作概述：平台工作包括基于位置的（如网约车）和基于网络的（如在线任务）两种类型，涵盖不同技能水平的劳动者。发展中国家平台工作以年轻、受教育程度较高且以男性为主的群体为主，但存在地域和背景差异。平台工作通常作为兼职，为劳动者提供灵活性，但社会保障覆盖率低。

2. 劳动法规框架：劳动法规可以通过提高劳动者议价能力、降低风险分担不平衡来促进就业。然而，发展中国家劳动法规的推广需要与工作产生的价值相匹配，以避免企业因合规成本增加而减少就业。

3. 平台工作风险：平台工作存在多种风险，包括职业安全健康、不公平薪酬、算法决策风险、数据隐私和声誉可移植性等。这些风险在不同类型的工作和市场中存在差异。

4. 现有监管实践：高收入国家主要采用两种监管方法：

   • 分类方法：将符合条件的平台工作者视为正式雇员，赋予其相应的劳动和社会保护权利。
   • 特殊法规：针对平台工作者制定专门法规，提供有限的权利和义务，通常基于社会对话和利益相关者参与。

5. 发展中国家监管建议：

   • 渐进式正规化：发展中国家应采取渐进式正规化路径，超越“分类”的焦点，为所有平台工作者引入最低劳动标准、保护和收入税及社会保险法规。
   • 关注平台特定风险：法规应解决平台特有的风险，如算法管理、数据隐私、声誉可移植性等。
   • 促进集体谈判：支持数字领域的集体谈判，克服反垄断法对自雇者集体谈判的限制，建立代表机构以促进平台工作者的集体谈判。
   • 考虑本地市场结构：在增加显性非工资劳动成本或为企业制定隐性成本的规定之前，应考虑本地数字劳动力市场的结构。
   • 数据驱动方法：采用数据驱动方法设计法规，并监测其影响。建立数字劳动力市场观测站，引入工人和岗位特征的报告义务，创建国内平台注册中心。

6. 结论：发展中国家应利用平台工作带来的机遇，制定符合本国经济现实的法规，并收集基线信息以评估法规效果。通过渐进式正规化、关注平台特定风险、促进集体谈判和数据驱动方法，可以改善平台工作者的福祉，同时避免扼杀就业增长。