罗马尼亚面临着日益增长的野火风险,其频率和影响预计将进一步加剧。尽管罗马尼亚的温带大陆性气候通常降低了野火风险,但人类活动,特别是近森林地区干枯植被、牧草和秸秆的失控燃烧,导致了野火事件的增加。罗马尼亚经历了重大的野火损害,特别是在 2019 年和 2020 年多瑙河三角洲自然保护区,以及 2013 年多莫格莱德-切尔内伊国家公园等受保护地区,大面积烧毁的林地威胁着生物多样性和关键基础设施。农村人口减少和森林所有权转移导致了无监管的土地管理实践,需要跨不同要素进行改革和有针对性的投资,包括了解野火风险、预防、准备、响应和恢复能力。
罗马尼亚拥有与欧盟一致的策略和强大的国家立法,用于防火和野火管理。治理框架促进了良好治理、透明度和可持续森林管理,最终旨在使欧洲的森林适应新的条件、天气极端情况和不确定性。关键文件包括国家森林战略 (NFS 2030)、2008 年国家森林火灾响应概念以及 2022 年林业法及国家机构之间的合作协议。国家野火管理框架将主要责任分配给环境、水和森林部 (MEWF),其他部门根据植被类型承担次要角色。
罗马尼亚收集了大量的林业和野火风险数据;然而,风险信息的利用和可访问性仍有潜力。整合跨机构数据、标准化野火风险分区、加强与研究机构的合作,并将风险数据用于城市规划、灾害管理和社区参与方面。2016-2018 年的 RO-RISK 提供了广泛的概述,但需要一种更动态、集成的方法,使用遥感技术和 GIS 进行 (近) 实时制图,与国际实践一致,以评估风险,包括生态、气象和社会经济因素,重点关注弱势群体的健康影响。
罗马尼亚正在加强野火预防、减少和缓解。这是通过改进森林管理、气候战略 (NFS30、NSCCA)、道路升级和林业现代化以及基于自然的解决方案 (NBS)(如防火道和森林带)来实现的——尽管尚未利用控制燃烧,主要是因为它与当前的法规重叠,并且长期以来一直存在失控野火的担忧。该国的立法传统上对土地管理中使用火非常严格,对未经授权的燃烧处以罚款,其执行由多个利益相关者监督(包括农业支付和干预机构、国家环境卫队、国家紧急情况监察局)。最近的重大努力包括 SIPOCA 395 项目(尚未投入运营)——简化程序、更新火灾数据库和地理空间工具——新的林业法,以及 2022 年 MEWF 对森林视频监控的试点项目,计划在全国范围内扩大,以增强检测、响应和协调。
罗马尼亚在 MEIA 的协调下运营着多层级野火早期预警系统 (EWS)。它整合了加拿大火灾天气指数 (FWI),可通过国家气象管理局 (ANM) 和 MeteoAlarm 获取,并通过卫星监测(主要通过 EFFIS)以及一个运营中的公共警报系统 (RO-ALERT) 和电子警报网络得到支持。然而,预测基础设施和电子警报网络需要升级、扩展和定期维护,以提高其功能性和可访问性。
罗马尼亚通过 Romsilva 的培训计划,使公民、游客和森林工作者对野火保持警惕和做好准备。这 complemented 更广泛的举措,例如 DES 和 GIES 发起的 2022 年国家家庭消防安全运动,以及 2024 年重新启动的包容性“做好准备”平台,以及提供急救和应急响应教育的移动培训中心,以及由新的 DRR 战略提供的国家风险沟通指南。然而,野火风险仍然优先级较低,可能由于其历史上对人口稠密地区的影响有限。
罗马尼亚拥有一个强大的国家野火响应系统,具有明确的指挥结构、跨机构协调和强大的中央消防能力,得到欧盟资金(例如 VISION 2020)的支持。关键利益相关者包括林业单位、应急服务机构、地方政府和非政府组织,所有这些都受火灾管理法律约束。年度国家演习和国际活动、干预和演练增强了准备状态。然而,地方单位面临设备短缺、资源差距和库存薄弱的问题,而疏散计划和可访问的避难所信息仍然有限,特别是对于残疾人。加强地方能力的同时,规范公民社会和志愿者的参与至关重要。
罗马尼亚正在加强其在恢复中的作用,更新其损害和损失评估方法,并推进造林工作。这包括在过去五年中再生 72,330 公顷的公共森林。罗马尼亚缺乏正式的灾害/野火恢复框架、统一的损害和损失评估方法以及集中的损害和损失数据库 (DLD),MEIA 正在通过数字平台和统一方法解决这些差距。重新造林方面的挑战,如所有权碎片化和对气候适应管理的需要,尽管在 MEWF 和 Romsilva 清晰的指南下取得了进展,但仍存在。
罗马尼亚正在努力加强其抵御野火风险的资金能力,通过了解宏观财政影响并增强应急响应和灾后恢复的资金。然而,差距仍然存在——森林保险有限。现有的自然灾难保险池 (PAID) 排除了野火,可选覆盖范围最小——突出了需要制定一个综合灾害风险融资 (DRF) 战略,该战略将野火与其他灾害相结合,扩大公私合作伙伴关系,并利用欧盟资金,例如恢复和恢复设施 (RRF)。