非关税措施（NTMs）在关税下降的背景下成为贸易政策的核心，尤其是在高收入国家和受监管的领域，如食品和绿色技术。虽然NTMs可以实现合法目标，但它们也可能根据合规能力和产品组合将国家和企业排序进或出市场。本文分析了NTMs的使用模式和影响，发现高收入国家相对于关税更依赖NTMs，而低收入和中等收入国家则面临更陡峭的出口关税等值（AVE）。企业层面的证据表明，NTMs不成比例地影响了中小企业，导致市场退出和集中。设计不当的NTMs会损害生产力和福利，而协调一致、有针对性的使用则可以带来包容性结果。政策设计、透明度和诊断必须不断发展，以适应NTMs在碎片化全球贸易格局中日益增长的作用和风险。
研究表明，NTMs通过四种机制加剧了市场碎片化：北北整合（发达国家之间优先贸易）、南南重新配置（低收入和中等收入国家企业重新配置出口）、企业集中和退出（通过更高的固定合规成本将中小企业排除在外）以及政策误报的风险（设计不当的措施会扭曲福利和发展结果）。低收入和中等收入国家面临的高NTM壁垒可能导致这些国家在高度监管的部门中贸易受到抑制。此外，高收入国家中NTMs和关税的逐渐替代反映了结构性因素和有意的政策选择，旨在维护监管自主性并解决社会和环境外部性。
为了确保NTMs支持公平的贸易结果而不是加剧碎片化，各国需要采取一致的政策的办法，解决能力差距和治理薄弱环节。首先，需要在低收入和中等收入国家建立质量和认证体系。加强测试设施、合格评定和认证流程对于减少被高度监管的市场排除至关重要，特别是通过帮助出口商满足卫生和植物卫生（SPS）和技术性贸易壁垒（TBT）要求，从而提高合规率。同样重要的是，将NTMs及其关税等值（AVE）系统地纳入贸易诊断和市场准入评估中。将NTMs与关税一起纳入其中，并协调分类，将更容易识别由于各国贸易结构差异而产生的隐藏限制，同时也能揭示政府实际采用的“混合搭配”策略。
最后，需要更多的透明度和问责制。更强的WTO通知、区域和双边贸易协定中更清晰的规定以及更系统的监测都有助于减少不透明性并提高可预测性。跟踪NTMs关税等值数据库，如DAVE-NTM数据库，在这方面特别有价值。增强通知、协调和监测对于确保NTMs与开放贸易目标保持一致至关重要。
