中国企业社保白皮书2025

目录 03企业案例访谈 01研究背景研究背景与指数体系 核心发现企业社保发展指数体系指数评价基准调研企业基本信息说明受访HR基本信息说明 04近十年来劳动争议发生趋势公共政策及企业现状解读 企业社保从“风险”迫近“现实”企业社保经办实务面临的难点企业社保面临的征管难点未来社保征管动向的三个研判 02企业社保发展指数年度趋势企业社保发展指数分析 按区域的企业社保发展指数按行业的企业社保发展指数企业社保管理难度分析企业社保合规性分析企业社保专业服务需求分析 05中国企业社保白皮书2025编委会关于51社保附录 前言 余清泉众合云科集团 创始人兼CEO 《中国企业社保白皮书》系列报告发起人 告。非常有幸，能够亲历见证中国企业社保的发展之路！我们始终立足中国实践。作为全世界最大规模社保体系， 中国既开放吸收全球理论实践经验，又立足于中国特色的具体实践。尤其是近年来中国经济快速发展，工作变革日新月异，由此也推动社保领域的创新变革。我们聚焦观察企业态度。企业，是承载经济活力和就业机 会的社会主体，作为职工社保的单位主体，他们深度参与并且积极探索，翻山越岭而又坚定前行，他们应该被看 见、被记录和被见证。我们希望系列报告能够反映现实、填补空白。 我们面向未来前瞻指引。近年来分布式雇佣成为主流趋势，属地社保合规迫在眉睫。税务征管改革破浪前行，协同共治、税费一体、信用管理等新方式即将普及，规范化、数字化、科学化成为合规时代主题。我们建议企业树立「积极合规」思维，与时俱进，顺势而为，拥抱监管，尽早推动合规遵从的顶层设计。 就。道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。它需要包括公共机构、第三方服务机构、企业、学界等在内的全社会凝聚共识，共同推动，长期持续一以贯之。我们欣喜地看到，在中国企业社保蓬勃发展的同时，「专 业服务」正在为越来越多人所接受，「专业价值」正在被越来越多企业所认可。我们以亲历伟大时代而自豪，以助推企业变革发展而荣耀。合规时代，挑战与机遇并存。服务的征途是星辰大海，不 管前途多少荆棘坎坷，我们专注专业，砥砺前行，心怀梦想：让企业社保服务像水、电、气的使用一样方便快捷；让企业创业更加容易，解放HR和财务；让劳动者更有安全感和幸福感，让每一份工作更有保障！ 研究背景与指数体系 核心发现企业社保发展指数体系指数评价基准调研企业基本信息说明受访HR基本信息说明 研究背景 众合云科旗下51社保已经连续13年推出《中国企业社保白皮书》系列报告，这是国内知名社保第三方专业机构对中国企业社保现状研究的深度报告，连续多年引发媒体报道与社会广泛热议。 组）通过专业的方法与翔实的数据，全景展现中国企业社保现状，真实反映企业HR社保管理发展状况。研究小组在研究过程中采取了文献研究、案例研究等传统研究方法，并通过标准化问卷调研与结构化访谈进行了深入研究。基于51社保长期以来对中国企业社保的持续关注和在社保 实务领域的深入耕耘，以及对大量企业和社保从业者的广泛调研和深度理解，研究小组提炼出了相关模型，最终量化分析出了中国企业社保管理现状。我们界定的研究范围为「中国企业社保」，即基于企业视 角，从企业社保从业者的角度来观察社保政策实务与企业社保管理现状和变革趋势。主要涉及领域为职工社保（不含居民社保），调研范围覆盖全国各地。需要特别说明的是，本研究重点不在于公共政策制定与设计范畴，而是将 视角放在了企业真实状况、态度和管理变革趋势上，以期为企业提供前瞻方向、可行路径与实效方法的参考。 多年以来，《中国企业社保白皮书》系列报告形成了“精准真实、务实落地、直面问题、前瞻指引”的特色，填补了国内相关领域的空白，具有独特价值。 研 究 小 组 设 计 了 针 对 人 力 资 源 从 业 群 体 的 问 卷 并 精 准 触 达 319,757人次。本次共有6,689家中国企业参与了调研访谈。值得一提的是，在所有受访者中，90.9%的受访者为人力资源从业者（简称HR，后文均用HR指代“人力资源从业者”），其中30.9%是管理级HR。精准受访群体的参与使得本次调研更具真实性和代表性。他们的亲历实践、真实陈述与前瞻洞见为本报告奠定了坚实基础。数据偏差 本次调研问卷主要依托网络平台进行，调研范围覆盖全国，受访群体以企业和专业从业者为主体，具有一定的代表性和参考价 值。但由于网络局限性以及问卷设计专业水平、时间精力等因素的影响，调研还存在一定局限性。调研受访人群中可能存在部分群体样本权重相对较高，调研结果与各地具体情况之间可能存在差异，历年数据间亦可能存在群体变化和样本量差异，请读者在引用和参考本调研数据时，务必审慎评估其适用性，并结合实际情况进行综合分析。 企业社保基数合规与往年相比有明显上升 2025年调研数据显示，企业社保基数合规有明显提升，34.1%的企业能实现基数完全合规，这个比例与往年相比有5.7个百分点的提升，这个幅度在近年来非常亮眼。另外，我们也要看到企业仍然面临经济环境和人力成本的当期压力，企业在险种覆盖面和参保及时性上均有所下降，尤其是选择“试用期结束后开始”参保的企业与往年相比有较高增幅，这反映出部分企业对预期晴雨形势判断谨慎，选择了较为保守的策略。企业社保合规依旧面临严峻挑战，合规之路，任重道远。 2025年调研数据显示，企业社保争议正在从“潜在风险”变 为“现实挑战”：在过去一年内，有29.3%的企业遇到过因社保引发的员工纠纷。劳动者维权时往往会从多个路径寻求救济，第一类是行政监管路径：人社局的稽查或检查（13.9%），税务的检查通知（11.6%），社保局或社保中心的检查（6.9%）；第二类是仲裁诉讼路径：劳动仲裁或诉讼（12.5%）；第三类是政务投诉路径：政务服务热线投诉（6.9%）。多部门重复维权、螺旋式升级现象并不少 见。近年来，部分企业面临经营增长放缓、劳动者权益意识觉醒以及劳动争议发生率逐年上升的情况，在这种趋势下，企业务必高度重视、未雨绸缪，积极拥抱社保合规。 03 企业跨地域分布式雇佣已经常态化 业中跨省企业占比达到48.2%，跨地域雇佣与单地集中雇佣呈现接近5:5的格局。同时，调研数据显示，中国企业出海正蔚然成风，11.9%的企业已经开展探索出海用工，另外有8.0%的企业在未来1年内有出海用工计划。跨地域的分布式雇佣给企业用工带来新的挑战，HR需要具备属地合规的顶层设计和落地服务能力。社保既具有非常强的政策专业性，又因为其制度特征而天然具有分散布局和高频刚需的特点。这些特点自然而然会产生企业社保专业服务的需求，这是一种现代服务业里的“生产性服务业”，通过专业服务来为企业雇佣提升效率。 2025年调研数据显示，企业内部设置社保专岗的企业占 年 持 续 下 降 趋 势 。 另 一 方 面 ， 调 研 数 据 显 示 ， 近 八 成（74.4%）的企业人力资源部门HR人数在10人以内；而近半数（47.2%）的企业人力资源部门HR人数在5人以下，中国企业人力资源部门普遍面临资源不足的挑战。随着企业跨地域分布式雇佣趋势的发展以及「三位一体」属地社保合规等政策挑战的加深，HR部门人效问题也逐步凸显，用“更少的人”提供“更优的服务”的考验越来越大，如何兼顾企业社保服务的效率、质量和体验，提效提质并重，将是接下来很长一段时期内HR部门的一个重要课题。 2025年调研数据显示，74.5%的企业正在使用企业协作 平台，并将其作为企业服务底座平台逐渐搭建人力资源数字化；51.0%的企业已经采购第三方系统或自研系统，其中，38.3%使用第三方人力资源系统，12.7%选择了自研自建系统。使用数字化软件工具进行社保缴费核算的企业占比也已连续多年上升，达到了41.2%，并首次超过了传统使用EXCEL核算的比例。在国家政策、技术、市场环境等多重因素的推动下，中国企业社保管理数字化呈现出加速渗透与专业化升级的双重特征。 结和研究成果，本次报告使用了标准的指标体系，以期更加全面、系统和科学地展现中国企业社保发展现状。指标体系共计3个一级指数，8个二级指数。指标权重的大 重越大，对上一级指标或总指标的影响越大。 二级指数名词解释 企业管理难度 社保管理复杂度社保管理复杂度指数是由单位员工人数、跨地域属 性、人员异动规模、政策的复杂性等因素综合决定。复杂度高低与指数得分成反比，即社保管理复杂度越高，该指数得分越低。 HR事务性工作量指数是由人力资源部门的员工人数、 社保管理岗位设置、费用核算信息化程度等因素综合决定。每位HR平均工作量饱和程度与指数得分成反比，即HR事务性工作量越多，该指数得分越低。 人力成本控制指数是由单位人力成本占总成本比重决定。人力成本占比越低，该指数得分越高。 企业合规性 基数合规 基数合规指数是由单位申报的员工参保基数水平决定。职工社保申报基数越接近职工上年度月均工资，该指数得分越高。 及时性合规指数是由新入职员工的参保时间决定。参 保时间越接近入职当月，该指数得分越高。 险种覆盖面合规指数是由单位的社保、公积金、商业 保险、企业年金等各项的购买或缴纳情况决定的。单位险种覆盖越全面，该指数得分越高。 社保专业服务市场化水平 社保专业服务市场化水平指数由单位为员工办理社保 的实际方式、第三方专业服务的渗透率共同影响，体现了其社保专业服务接受程度。社保专业服务越充分，该指数得分越高。 社保难点需求指数是由单位社保工作难点，以及更看 重服务机构的哪些方面共同影响。该指数代表了社保服务机构的市场发展潜力与机遇，当企业遇到的问题越多，越难以凭借一己之力解决时，该指数得分越高。 高层次水平 数据处理说明：本报告已通过问卷数据校验和逻辑校验，并采用频数分析、均值分析、交叉分析等方法进行数据分析处理。由于四舍五入的原因, 分项比例数为0和100，得分越高，说明相关指数或指标表现越好。 本次调查问卷参与企业共计6,689 覆盖22个省、5个自治区、4个直辖市共计306个城市。 北京市、上海市、天津市、重庆市、广东省、四川省、江苏省 湖北省、山东省、浙江省、河北省、辽宁省、安徽省、山西省河南省、福建省、湖南省、江西省、陕西省、云南省、吉林省贵州省、甘肃省、海南省、青海省、广西壮族自治区、黑龙江省内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区 调研企业基本信息说明 受访企业规模 企业规模关系到HR的日常工作复杂程度，越大的企业异动人数越高，代表企业社保业务复杂度越高，不同的员工规模也在一定程度上反映了企业不同的业务需求。 广泛性。具体而言，300人以上的企业占据了45.2%，大型企业贡献了相当重要的意见；51-300人的企业占比40.9%，50人以下企业占比13.9%，将后两者相加，300人以下的企业总占比超二分之一，这一分布格局凸显了本次调研的广泛性和全面性，使得调研结果对于全面了解中国企业社保现状具有重要的参考价值。 受访企业单位性质 单位性质关系到不同类型单位HR对政策的感知度，在本次白皮书调研中，受访企业包含了民营企业、国有企业、外资企业、合资企业、机关事业单位，具有广泛性；其中民营企业占比为69.5%，是最主要的意见提供方；国有企业占比14.8%，同样为本次调研提供了重要参考。 不同发展阶段的企业，在社保方面的合规成熟度、管理专业度以及社保专业服务需求上都有各自特点。 从调研结果来看，占比第一的是成立时间在10年以上的企业，约53.0%，其次是成立时间在8-10年的企业占比为18.9%，而成立时间在4-7年的企业占比则为17.8%。受访企业的生命周期涵盖了初创期、发展期及成熟期等多个阶段，充分显示出本次调研具有广泛的代表性和重要的参考价值。本次调研以成熟期和发展期的企业为主，充分展示了成熟企业的社保发展状况和社保管理模式。 受访HR基本信息说明 HR从业者精准覆盖面 本次调研问卷涉及较多企业信息与专业知识，具有较高的专业门槛。难能可贵的是，90.9%的受访者为HR，其中包括30