充电基础设施发展进入“倍速时代”，城投公司向城市运营服务商转型之充电桩业务

公用二部|程媛媛|010-67413445 2025年12月**日 随着新能源汽车保有量持续增长，充电需求大幅攀升，充电基础设施作为新能源汽车产业的关键支撑，进入发展“倍速时代”，同时城投公司面临业务转型压力。城投公司发展充电桩业务不仅可以获得稳定现金流、盘活存量资产，而且可以为其向“城市运营服务商”转变奠定发展基础。本文基于对城投公司发展充电桩业务动因及优势、发展模式及路径、面临挑战的分析，为城投公司布局充电桩业务实现产业化转型提供参考。 一、动因及优势 城投公司发展充电桩业务是在政策驱动、市场需求和自身转型需求共同驱动下的战略性选择。 2025年10月，国家发改委等部门印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《倍增方案》”）的通知,到2027年底，在全国范围内建成2,800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8,000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。这意味着充电设施建设进入“倍速时代”。随着新能源汽车保有量持续增长，充电需求大幅攀升，充电基础设施作为新能源汽车产业的关键支撑，迅速发展。根据国家能源局发布数据显示，截至2025年10月末，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到1,864.5万个，同比增长54.0%。其中，公共充电设施（枪）453.3万个，同比增长39.5%；私人充电设施（枪）1,411.2万个，同比增长59.4%。当前充电桩市场正处于“总量持续扩张与结构性矛盾并存”的加速发展期，尚存在公共充电网络布局不均衡、居住区服务供给不充分、运营管理质效有待提升等问题亟须破解。 城投公司面临业务转型压力，发展充电桩业务不仅可以获得稳定现金流、盘活存量资产，而且可以为其向“城市运营服务商”转变奠定发展基础。一方面，充电桩业务具有长期、稳定的收费模式，能为城投公司带来稳定现金流，同时城投公司通常持有大量停车场、公交场站、市政道路等市政资产，布局充电桩业务可盘活存量资产，实现资源变现。另一方面，城投公司正从“城市建设者”向“城市运营服务商”转变，充电网络是未来智慧城市和新型能源体系的重要组成部分，提前布局，有助于城投公司掌控关键数据入口和能源节点，为未来参与虚拟电厂、智慧交通等更高阶业务奠定基础。 城投公司布局充电桩业务具有一定优势。首先，在资源获取方面，城投公司 能高效协调规划、土地、电力等政府部门，解决选址、审批、扩容等核心难题。其次，充电基础设施投资普遍具有重资产、长周期的投资特点，作为地方政府投融资平台，在获取专项债及政策性贷款等低成本、长期限融资方面更有优势，可优先申请并使用专项债券，特别是用于公共领域的充电基础设施。此外，作为国企，在涉及公共安全、数据隐私的领域更易获得公众信任，有利于推动充电桩“进小区”等敏感场景。 二、发展模式及路径 城投公司布局充电桩业务可以从市场定位、业务升级等方面寻求发展模式及路径。 （一）市场定位 城投公司拥有公信力、资源协调能力和投融资优势，建议市场定位于农村地区、老旧小区等国家政策明确要求补齐短板领域。 目前公共充电网络存在布局不均衡、居住区服务供给不充分的问题。城市区域已形成高密度覆盖，但农村地区、老旧小区等场景仍存在不足。其中农村地区存在电网相对薄弱、充电需求低等问题，老旧小区存在电容饱和、车位紧张、成本高、协调难度大等问题，导致追求短期回报的社会资本不愿涉入。 与市场化的运营商不同，定位于城市运营服务商的城投公司所从事业务具有“准公益”或“民生保障”特点，城投公司可凭借其公信力、资源协调能力和投融资优势，通过统建统服模式，作为统一服务商布局充电桩业务，满足基础充电需求。青岛城市建设投资(集团)有限责任公司下属子公司青岛城投充电网科技发展有限公司积极应对站点选址、电网接入、建设协调等多重挑战，借助专项债资金支持，完成青岛市所有36个乡镇公共充电站全面覆盖工作任务，成功打通了乡村绿色出行“最后一公里”。 《倍增方案》提出公共充电设施提质升级行动及居住区充电条件优化行动。在公共充电设施提质升级行动方面，提到补齐农村充电设施建设短板，到2027年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，其他地区根据需求进一步扩大建设规模，实现农村地区公共充电设施全面覆盖。在居住区充电条件优化行动方面，推广居住区“统建统服”模式，面向电动汽车渗透率高、接入容量受限、私人桩建设存在制约的小区开展试点。《倍增方案》为城投公司布局农村地区、老旧小区等领域提供政策支撑。 （二）业务升级 城投公司发展充电桩业务需从单点建设向光储充（放）一体化、综合能源服务方向升级，提升充电业务的盈利能力和可持续性，最终实现向现代城市智慧能源服务商转型。 城投公司通常持有大量停车场、公交场站、市政道路等市政资产，城投公司通过在以上场景建设充电桩，可实现充电桩业务布局从0到1的突破。目前城投公司主要还停留在“单点建设”阶段。为提升充电业务的盈利能力和可持续性， 城投公司应遵从行业发展规律，探索向“光储充（放）”一体化、综合能源服务方向升级，实现从传统基础设施投资者向现代城市智慧能源服务商转型。 目前部分城投已在中心城区探索业务转型，发展模式如“光储充”智慧充电站、“光储充”超充站、“光储充换放”综合能源站。如西安城市基础设施建设投资集团有限公司下属子公司西安交通燃气有限责任公司布局“光储充”智慧充电站项目，该项目集光伏、储能、充电等多重功能于一体，降低了购电成本，还集成了多项便民服务，如油醇电加注、便利店、休息室以及自助洗车等。通过与多元化服务的结合，成功延伸了价值链。安康中心城市建设投资开发有限公司下属子公司安康城投恒盛能源产业发展有限公司打造光储液冷超充示范站，填补了区域光储超充站的空白，融合前沿技术与绿色理念，实现能源与数据的可视化管理，降本增效显著。蚌埠市城市投资控股集团有限公司利用城市闲置空地建成所在省首个集“光储充换放”、新能源汽车展销、出租车服务中心、超市餐饮服务中心、城中公园、自动自助洗车等功能为一体的大型综合新能源产业服务区，实现场站充电、换电补能“双功能”服务。未来，城投公司布局农村地区充电桩业务，可结合农村场景，通过打造“光储充”微电网，或与“充电+电商快递服务站”、“充电+乡村旅游导流”等业态结合，提升项目综合收益。 三、面临挑战 城投公司布局充电桩业务面临多方面的挑战，未来应发挥本地优势，聚焦公共领域和特定场景，探索多元化盈利模式，引入专业化主体及提供分层服务应对技术贬值与运营风险。 城投公司布局充电桩业务虽有诸多优势，但也面临一系列来自盈利与财务压力、技术贬值与运营能力弱等方面的挑战。盈利性与财务压力方面，充电桩项目投资回收周期长，目前公共充电桩平均利用率不高，在民生短板领域（农村、老旧小区）的回报期更长，同时，早期在建设和运营方面对政府补贴较为依赖，后续政策若发生调整，如补贴政策退坡，城投公司财务压力将加大。技术与运营方面，当前大功率超充发展迅猛，早期投建的普通桩面临技术性贬值风险，同时城投公司精细化运营能力弱，缺乏互联网化的用户运营、品牌营销和快速响应服务。 未来，城投公司应发挥本地资源优势，聚焦公共领域和特定场景，避免与市场化企业直接竞争，探索“充电+广告+数据服务”、“光储充一体”、“充电桩+商业综合体”等多元化盈利模式。为降低技术性贬值及运营风险，城投公司可发挥土地、政府协调、资金优势，引入成熟的充电运营商或设备技术方等专业化主体，以其技术、运营、品牌入股，将技术迭代升级、市场运营等专业问题交由其解决，从而实现风险共担、收益共享。同时，城投公司可探索与市场化超充网络错位发展路径，通过慢充桩和快充/超充桩相结合提供分层服务，如在老旧小区、园区内部，以智能有序慢充桩为主，作为基础保底服务；在公共停车场，以快充桩为主力，搭配部分超充桩和慢充桩，解决不同用户需求。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。