中国学生欺凌监测预警指数 年度报告（2025 版）——助力贯彻“强国纲要”部署，完善学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制机制

年度报告（2025版） ——助力贯彻“强国纲要”部署，完善学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制机制 学术顾问单位：江苏师范大学数字化欺凌防治实验室 撰写单位：徐州泓盾教育科技有限公司 目录 摘要...........................................................................................................................................................2 （一）本报告的提出背景.............................................................................................................3（二）报告目标................................................................................................................................5 （一）概念界定................................................................................................................................5（二）指数的结构...........................................................................................................................5（三）指数的独特价值..................................................................................................................7 （一）本指数能够“四位一体”监测预警学生欺凌...........................................................9（二）指数工具将降低欺凌误报与“欺凌恐慌”...............................................................9（三）恶化风险维度与校园安全、学生心理健康存在消极关系..................................11（四）风险化解维度能够缓解疑似校园安全与学生心理问题......................................11（五）10%的学生在未来半年内有较高可能会欺凌他人..................................................11（六）校园安全工作存在潜在漏洞.........................................................................................12 四、“十五五”与“强国纲要”背景下的学生欺凌防治工作建议.........................................12 （一）对教育行政部门的工作建议.........................................................................................12（二）对中小学校的工作建议..................................................................................................13（三）对德育工作者的工作建议.............................................................................................14 五、2026年学生欺凌监测预警合作单位招募..............................................................................15 附录一：报告撰写与学术顾问单位简介.........................................................................................18 附录二：版权声明..................................................................................................................................19 附录四：核心参考文献.........................................................................................................................22 摘要 今年是推进落实党中央、国务院《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》的关键之年，也是“十五五”规划谋划之年。党和国家高度重视学生欺凌防治工作，要求完善学生欺凌和暴力行为的“早发现、早预防、早控制”机制。教育行政部门与学校落实上述部署的关键，在于能否准确监测预警不同区域、学校与班级等的态势现状，识别存在恶化风险的区域与学校、研判未来风险趋势与成因。然而，教育行政部门与中小学校在实践工作中存在多个堵点。 因此，本报告提出了“中国学生欺凌监测预警指数”监测预警工具，采用量化测评方式对特定区域或学校的疑似学生欺凌行为的潜在破坏性与蔓延风险进行监测预警，从而为教育行政部门和学校的精准治理与决策提供依据。中国学生欺凌监测预警指数包括四个一级维度和十个二级维度，同时监测区域与学校的疑似态势、恶化风险、风险化解、与未来爆发风险，实现对“态势—恶化升级风险—化解风险能力—未来趋势”的系统评估。本报告对指数的提出背景、结构、价值进行了阐释，呈现了首批监测预警结果，并对教育行政部门和中小学校提出了工作建议。 一、报告的背景与目标 （一）本报告的提出背景 1.助力区域与学校贯彻落实党和国家工作部署 党和国家高度重视校园安全与学生欺凌防治工作（国办发〔2017〕35号）。学生欺凌防治是当前威胁我国中小学校园安全的关键内容之一。党中央、国务院《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》(以下简称为“强国纲要”)明确要求完善学生欺凌和暴力行为的“早发现、早预防、早控制”机制、构建智能化安防体系。教育部《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》将“坚决防止各类学生欺凌”，作为新时期进一步加强心理健康工作的重要内容。 开展针对疑似学生欺凌现状的科学监测预警，是教育行政部门与学校贯彻落实党和国家相关政策精神的关键。本报告及其介绍的中国学生欺凌监测预警指数，为教育行政部门与学校开展科学决策、“健全学校安全风险管控机制”、完善学生欺凌“早发现、早预防、早控制”机制，提供了创新性解决方案。 2.我国开展疑似学生欺凌监测预警工作的主要堵点 第一，缺乏符合我国国情的学生欺凌监测预警体系。长期以来，相关工作大多依赖改编后的西方量表，难以充分满足我国国情与治理需求。学生欺凌成因复杂，科学的学生欺凌监测预警，是开展适合我国国情的治理依据的关键前提。 第二，缺乏具有预测能力的监测预警工具。目前大多数单位采用的监测方式，只能展示“可能发生了什么”，无法预测“里可可能将要出现学生欺凌问题？”，更无法回答“风险为什么会升高？”直接导致教育行政部门的工作长期处于较为被动的局面。为解决这一核心堵点，本公司在国内顶级学术团队顾问下，研发了全国首个基于大样本、能够预测疑似学生欺凌风险走势的学生欺凌风险预警监测系统（网站），并已在北京等地部分高水平学校落地使用，获得积极反馈。 第三，难以评估疑似学生欺凌事件的破坏性、蔓延性与风险性。在实际工作中，国内外一些地方以学生欺凌的发生频率作为测量学生欺凌情况的唯一判断指标。忽视了“双方力量是否不平等”（存在以强凌弱）才是判断学生欺凌的关键识别特征。因此，可能造成将学生间的冲突（纠纷）与学生欺凌混淆的情况，增加了“欺凌恐慌”，且并不利于学生欺凌防治工作的开展。 更关键的是，教育行政部门与学校，亟需掌握本区域的相关态势、识别存在恶化风险、未来发展趋势危机的学校，从而及时进行预判、决策、分级响应与教育督导。但是，传统单一指标的测量工具与指标无法满足上述工作需要。 综上，上述堵点或会阻碍我国学生欺凌防治工作的长期成效。因此，提出科学的学生欺凌监测预警体系与复合性的指数，是支持教育行政部门与学校贯彻党和国家相关政策精神、开展学生欺凌防治与校园安全工作的关键。 （二）报告目标 1.阐释“中国学生欺凌监测预警指数”的结构与独特价值; 2.发布首批监测预警结果，为教育行政部门与中小学校提供工作参考； 3.提出在新时期开展学生欺凌防治与校园安全工作的建议。 二、指数的结构与价值 （一）概念界定 本报告将中国学生欺凌监测预警指数定义为：对特定区域或学校的疑似学生欺凌行为的态势、潜在破坏性、蔓延性与未来发生风险进行量化表达的综合性监测预警指标。该指标工具作为学生欺凌防治机制、校园安全风险管控体系的重要组成部分，能够为教育行政部门和学校早发现、早预防和早干预学生欺凌，做出精准决策提供科学依据。 指标总分及各维度分数越高，说明某区域或学校，当前存在的疑似学生欺凌事件对学生健康、班级与学校氛围等的破坏性越强，并且更可能在未来发生学生欺凌事件进一步扩大与升级的风险；指标得分越低，则说明当前学生欺凌事件的破坏性越低、进一步扩大或恶化升级的概率越低。 （二）指数的结构 本指数以“态势—恶化升级风险—化解风险能力—未来趋势”作为核心逻辑，构建了包括四个一级维度、十个二级维度的量化模型， 通过总指数与分维度分数，实现了对学生欺凌的破坏性与蔓延性风险进行监测预警。 维度1：疑似态势（当前态势评估），它能够回答的是：疑似的学生欺凌到底有里些类型、有多频繁、谁疑似被欺凌的最多也最受伤害？ 维度2：恶化风险（可能后果），反映了一旦爆发学生欺凌事件，区域与不同学校可能会出现事态恶化升级的风险。它能够预测本区域可能出现心理危机、恶性校园安全事件、舆情和社会稳定的风险。同时，它还能够揭示，到底里些因素，会成为“压倒骆驼的最后一根稻草”——找到在爆发学生欺凌事件后，最可能导致事态恶化的因素。它包括自身层面风险成因与环境层面风险成因两部分。 它回答的是：一旦出现学生欺凌事件，不同区域和学校，最脆弱 的点在里可？事态最可能升级恶化的单位是里可？ 维度3：风险化解（缓和化解的能力），该维度衡量区域、学校能够缓和、化解疑似欺凌事件消极影响的能力高低。维度3包括学生自身化解风险能力，与环境层面化解风险能力两部分。它回答的是：“区域与学校，抵御风险和化解矛盾的能力如何？” 维度4：未来爆发风险（未来趋势与成因），系统预测区域或学校未来可能爆发学生欺凌事件的可能性，并揭示最可能诱发学生欺凌事件的关键因素。该维度由六大成因组成。维度4让指数具备趋势研判能力，能够支持教育局与学校关口前移、提前做好资源配置与重点教育工作。 它回答的是：“未来六个月内，这个区域或学校发生学生欺凌的可能性有多高？里些学生风险最高？” 目前，本报告撰写单位已基于上述结构，开发了相应的监测预警工具，可以采用在线问卷，快速完成数据的收集与分析。据此，教育行政部门能