核心观点： 格鲁吉亚的交通运输部门对经济增长贡献显著，但同时也面临着环境污染、交通拥堵和道路安全事故等挑战。该国拥有丰富的可再生能源资源，尤其是水力发电，这为发展电动汽车和提高能源效率提供了有利条件。本研报旨在为格鲁吉亚制定可持续交通运输政策路线图，并提出相应的政策建议。
关键数据：
- 格鲁吉亚的交通运输部门对GDP的贡献率约为6%至7%。
- 自2000年以来，格鲁吉亚的汽车保有量增长了四倍，交通能源消耗和碳排放也相应增长了五倍。
- 格鲁吉亚几乎完全依赖进口石油和天然气，这导致其面临能源安全风险和价格波动。
- 格鲁吉亚的空气污染问题严重，每年约有130万人因空气污染而过早死亡。
- 格鲁吉亚的道路交通事故死亡率是欧盟平均水平的两倍。
研究结论：
- 格鲁吉亚需要采取一系列政策措施，包括：
- 提高车辆效率，特别是加速电动汽车的普及。
- 减少对低效车辆的依赖，通过减少不必要的汽车出行和转向公共交通、公交和自行车等替代模式。
- 发展电动汽车和充电基础设施。
- 改善城市交通规划，优先发展公共交通、步行和自行车等可持续交通模式。
- 改革燃油和车辆税收政策，使其与实际成本相符。
- 吸引气候融资，建立可持续的税收基础。
- 投资技能和教育，为清洁技术和可持续发展培养人才。
- 与全球领导者建立清洁技术合作伙伴关系。
- 加速交通数字化，利用数字技术提高效率、减少排放和改善服务。
- 格鲁吉亚可以通过以下方式实现可持续交通运输转型：
- 建立跨部门协调机制，加强政府能力建设。
- 改革监管和财政政策，促进清洁能源技术 adoption。
- 建立电动汽车专家小组，协调电动汽车转型。
- 发展清洁技术产业，利用可再生能源和劳动力优势。
- 加速数字化在交通运输服务中的应用。
- 格鲁吉亚需要平衡财政可持续性、经济可行性和社会公平，以实现可持续交通运输转型。
政策建议：
- 短期行动（至2030年）：
- 调整汽油和柴油税率为通货膨胀率。
- 采用欧6/VI标准并对外国进口车辆进行技术检验。
- 制定电动汽车和充电目标及部署计划。
- 提高对在用车辆运营的执法力度。
- 改善在用车辆车队的数据收集、验证和报告。
- 中期行动（至2035年）：
- 设计和实施供应侧法规，例如燃油消耗标准或电动汽车销售要求。
- 增加对化石燃料运输燃料的税收，并将收入用于资助交通基础设施、公共交通和非机动车交通以及充电基础设施。
- 考虑车队更新激励措施，例如针对电动汽车购买的定向补贴。
- 逐步取消混合动力车、插电式混合动力车和电动汽车的进口税收豁免；逐步对零排放卡车实施豁免。
- 发展电动汽车电池收集和出口/回收能力。
- 强制淘汰内燃机车辆销售，然后是使用中的车队，从汽车和公交车开始。
- 长期行动（至2040年及以后）：
- 启动电动汽车销售份额和在使用车队中的份额目标。
- 逐步淘汰高排放车辆，通过命令和其他工具，从新注册开始，然后是整个车队。
- 制定激励措施，促进循环和低碳电动汽车电池和材料的研发。
- 随着车辆车队电动化，从燃料税收转向道路使用费（例如基于距离的收费或拥堵费）。
- 促进电动汽车电池供应的尽职调查。
- 通过投资港口扩建项目（例如在阿纳克利亚和波季）和多式联运枢纽，提高多式联运货运处理能力。
- 实施铁路改革，以满足欧盟加入要求。
- 确定并开发战略铁路项目，例如货运枢纽和高速客运走廊。
- 在高速公路上对卡车征收过路费，并对卡车进行称重站。
- 调查卡车电动化的最佳实践。
- 在主要高速公路上对汽车征收过路费。
- 将经济上不可行和低频铁路运营转变为电动公交车和卡车。
- 增加并差异化道路收费，以反映基础设施维护和环境成本（包括对电动汽车的豁免，随着其车队份额的增长而逐步取消）。
- 将公共收入（例如来自道路收费）用于补贴公交车票和支持铁路维护和改进。
- 制定基于社会成本和收益的基础设施资金计划，从燃料税收转向基于距离和/或拥堵定价。
- 将对铁路和公交车的补贴目标针对低收入群体，同时确保公共交通在质量、舒适性和速度方面具有竞争力。
格鲁吉亚可以通过实施上述政策建议，实现可持续交通运输转型，并从中获得环境、社会和工业效益。
