绿色公共工程：利用公共工程应对气候和环境挑战（英）

| 2025年11月 第26 绿色公共工程 高亮 利用公共事业应对气候与环境挑战 随着气候和环境挑战日益威胁全球生计，一些国家正转向公共工程计划 (PWPs) 来应对这些挑战。这催生了“绿色公共工程”——将社会援助与环境气候目标相结合的 PWPs，例如保护生态系统和增强家庭及社区韧性。通过对十二个绿色 PWPs 的回顾，本文概述了其创新特征，包括新型资产和活动，如水资源基础设施建设、自然灾害防护和生态系统恢复。最后，本文重点阐述了绿色PWPs 的效益和挑战，以及应对这些挑战的方法。 塞西莉亚·科斯特拉，友子·奥卡穆拉，埃米利奥·乌尔塔加和娜达·沙拉什i 关键信息 •绿色PWP可以同时并大规模地解决环境、气候和社会经济挑战。它们可以在推进气候与环境目标、产生环境收益和支持绿色转型时提供一个安全网。 平衡社会援助目标与可持续资产创造。有限数据可能妨碍对环境与气候风险最脆弱人群的有效定位。新型资产也需要自然资源管理等领域的技术专长，而这些不一定总能 readily available。 •绿色普惠性光伏可以提高家庭和社区的韧性。它们通过改善基础设施、提高农业生产力、增加生计多样性来支持适应，并通过恢复生态系统和防止环境退化来减轻影响。 •成功的必要条件是强强合作。有效的绿色PPP依赖于跨政府层级和部门的协调行动，以及与当地社区和技术合作伙伴的协作。合作对于政策协调、后续项目和实施期间至关重要。 • 绿色 pwps 的影响可以持续并且超出项目参与者。 •需要更多证据来改进未来的编程。对影响和成本效益进行稳健评估可以加强未来绿色PWPs的设计和实施，但目前仍处于开发不足和稀缺的状态。 森林、水路以及它们修复或创造的生态系统作为耐用的公共产品，提供持久且广泛的利益。 •设计和实施绿色PWP可能具有挑战性。程序必须 绿色公共工程能保护地球并增强韧性 气候变化和环境退化是当今世界的主要挑战之一，这加剧了增强家庭、社区和生态系统的适应能力的紧迫性。它们对人类和生态系统的影响将肯定会增长，这突显了需要有雄心勃勃且协调一致的减缓和适应战略。强大的政策解决方案和实用方法对于长期有效管理气候和环境挑战至关重要，然而却仍然稀缺 不充分。1现有的气候适应和减缓行动难以实现必要的规模以应对日益增加的风险。2 公共工程计划 (PWPs) 可以同时解决社会经济、气候和环境挑战。3通常，传统 Poverty-Weighted Policies (PWPs) 侧重于通过提供就业岗位和收入来减少即时贫困，同时创造能够提供长期利益的公共产品。当它们包括开发基于自然的或 经济活动——如农业、林业和渔业——减少对环境的压力。绿色PWP还可以提供补充培训，提高人们对气候变化和灾害准备的认识。这些新技能可以使参与者转型到绿色产业或建立绿色企业，专注于保护或修复环境，支持气候变化的适应和减缓。最后，绿色PWP产生资产，可以带来积极的气候和环境效益。它们包括保护或修复生态系统、建立抗灾基础设施以及支持气候韧性生计的活动。典型资产包括：(a)环境资产，如扩大森林和改良土壤；(b)公共基础设施，如水道、灌溉和中小型水坝；(c)风险减少措施，如河岸保护和梯田；(d)农业资产，如新的抗旱作物。这些资产可以减少环境脆弱性和灾害风险，促进绿色基础设施和就业，并通过减少或捕捉CO2/GHG排放、支持可持续（“气候智能”）农业以及减少对气候敏感生计的依赖来为环境保护做出贡献。总体而言，它们可以推动气候变化的适应、减缓和绿色转型（图1）。 物理基础设施——例如植树造林或水道修复——PWP可以产生社会和环境效益，从而增强气候韧性。然而，尽管有潜力，这些方法——通常被称为“绿色公共工程”——仍未得到充分利用，并且对决定其在应对气候和环境挑战方面的成功因素的理解仍然有限。 绿色 pwps 可以与以下五个气候和环境目标保持一致：5 • 降低气候脆弱性，支持气候韧性生计； • 增强灾害准备和灾害风险减少，包括冲击响应； • 保护人们免受气候变化或环境政策及措施的负外部性； • 促进绿色就业和劳动力市场转型； • 支持生态系统和自然资源保护。 绿色工作职位可以通过向参与者提供工资、提升他们的技能以及创造公共资产来产生效益。来自绿色预适应降水项目(PWPs)的工资转移有助于减少脆弱性、增强抵御冲击的准备能力，并赋予人们更多元化的生计选择权，从而促进适应并促进绿色转型。此外，绿色PWPs专注于支持更可持续生计的技能。它们使参与者具备更好地管理气候敏感型和非资源依赖型 各国如何实施绿色公共工程 大多数绿色PWP都是专门为应对气候和环境挑战而设立的，但采取了不同的方法。一些优先减少环境退化，另一些侧重增强自然资源管理，还有的致力于加强 家庭和社区的气候韧性。例如，约旦的以就业为中心的投资计划专注于通过让参与者——包括叙利亚难民——植树来保护环境和发展荒漠化。墨西哥的临时就业 将目标融入其设计中。例如，印度2005年启动的玛哈特马·甘地国家农村就业保障计划（MGNREGS）近期才引入明确的环境和气候变化相关目标，并重点关注自然资源管理和水资源保护。该计划现已成为印度水资源保护和气候政策的核心。类似地，埃塞俄比亚的生产性安全网计划（PSNP）自2005年以来逐步发展，加入了气候和环境考量。其当前组成部分之一——气候智能主流化项目——是推进埃塞俄比亚气候韧性绿色经济战略的关键工具。6 项目和菲律宾的环保工作换钱计划都强调自然资源保护与可持续利用。在墨西哥，参与者修复了森林，在山坡上修建梯田以防止侵蚀，建造了雨水储存设施，并安装了灌溉系统，以更高效和可持续地利用农业用水。在菲律宾，渔民在禁渔期获得临时工作，从事沿海清理和恢复工作，同时让鱼群恢复。框1提供了报告中所评审的绿色PWP的更多详细信息公共事业创新：在变化的世界中重新思考公共事业 以创造就业和技能. 一些传统的 PWPs 通过整合气候和环境逐渐变得“绿色” 1. 绿色预备公共水电站示例 报告中的绿色PWP章节公共事业创新：在变化的世界中重新思考公共事业以创造就业和技能基于对十二个项目的考察，其中包括对其中四个项目的深入评估：两个在印度和埃塞俄比亚设立的规模较大的PWP项目，它们已被广泛评估，以及两个马拉维和斐济的近期项目。 印度：马哈特马·甘地国家农村就业保障计划 (MGNREGS) 于2005年启动以支持农村发展和就业创造，MGNREGS是全球最大的公共 works program，在2017-18年雇佣了5200万人，产生了23.4亿人日的工作。最近的调整明确地整合了环境和气候目标，特别强调自然资源管理和水资源保护。主要活动包括修建灌溉渠道、小型水坝、池塘和沟渠，对气候适应性和可持续农村生计产生了积极影响。 埃塞俄比亚：生产性安全网计划 (PSNP) 埃塞俄比亚极易遭受与气候相关的灾害，尤其是干旱和洪水。自2005年启动以来，PSNP的公共工程组成部分是继印度的MGNREGS之后全球最大的公共工程之一。它是一个旗舰型社会援助计划，旨在减少贫困、增强粮食安全、降低灾害风险和提高气候韧性。主要活动包括水土保持、植树造林、修建浸润沟、沟壑拦水坝、梯田和堤坝建设，对农业生产力和农村生计产生了积极影响。 马拉维：气候智慧型强化预警预报系统（CS-EPWP） 马拉维也面临着干旱和洪水的风险。2022年启动的CS-EPWP重点关注流域综合治理，以减少气候风险，同时促进可持续 农业生产力。该计划覆盖约13%的人口，让参与者参与水土保持、森林恢复以及渗坑建设和沟壑治理。 斐济：自然就业2.0 (JFN2) 面对海平面上升和自然灾害等加剧的气候威胁，斐济在2022年获得世界银行支持，启动了JFN2计划。该计划旨在农村地区创造就业机会，并减少环境退化。参与者从事红树林和海草种植、水道修复、河岸恢复和海岸防护、森林恢复和珊瑚礁保护，有助于增强气候韧性。 其他示例 在约旦，国际劳工组织的就业密集型投资计划通过建设基础设施和通过水坝建设、土壤保护工程和灌溉系统提升农业潜力，支持叙利亚难民和宿主社区。在巴基斯坦，“万亿树海啸”项目旨在种植10亿棵树以恢复森林和生态系统，为气候韧性做出贡献。菲律宾的“以工代赈”环保项目在捕鱼季节休假期间为渔民提供临时就业，让他们参与垃圾分类、海滩清理和海岸维护。在卢旺达，2020愿景乌尔伦杰计划通过包括建造抗侵蚀沟渠和梯田的公共工程，致力于消除极端贫困和营养不良。南非的扩大公共工程计划整合了移除外来植物、海岸保护和再造林等环保活动。在美国，公民气候部队项目为青年人和退伍军人提供自然和文化资源保护的工作机会和教育，旨在培养就业技能并提升环保职业的资格。 绿色PWP对环境和气候相关成果的最重要贡献在于它们所创造的资产。资产选择由项目目标指导，范围可从恢复生态系统到发展人工基础设施。在埃塞俄比亚，PSNP侧重于提高粮食安全和减少灾害风险，选择能够限制水土流失和径流的资产。活动包括梯田改造坡地、修建堤坝、建造沟壑拦水坝和水渗透沟渠，以及植树造林。7印度的MGNREGS通过环境友好措施优先发展农业生产力，例如小型和大型的节水与集水工程—比如修建小型水坝和池塘，以及灌溉渠道。卢旺达的2020愿景Umurenge计划强调 通过修建防蚀沟和山坡梯田来保护环境。8这些资产共同减少了对干旱和洪水的脆弱性，提高了土壤生产力，扩大了可耕地面积，并支持了气候适应和灾害风险管理。9 许多绿色PWP使用地理定位来支持面临特定气候或环境风险的地区。墨西哥的临时就业计划将支持导向受干旱和暴雨影响的市镇的贫困和脆弱家庭。10马拉维的CS-EPWP使用社会经济和环境标准来选择地区，包括贫困水平、粮食不安全性和土地退化。类似地，埃塞俄比亚的PSNP最初包括那些提出 冲击后的福利损失，恢复得更快。12然而，在很多情况下，绿色优先就业项目的工资可能过低，无法建立持续的韧性或支持长期适应。时间同样重要。例如，马拉维、埃塞俄比亚和印度的项目中，会将就业安排在农业活动较低的时期，此时家庭最容易受到粮食不安全的影响。实施的任何延误都会破坏与农业周期的这种一致性，削弱项目对适应的影响。最后，一些绿色项目也会在压力加剧时提供支持——例如，印度的MGNREGS在干旱期间提供50天的额外工资就业，以帮助防止困境移民。13 紧急食物援助，并结合地理和社区层面的目标定位。在 Fiji，JFN2 采取全国覆盖，认识到气候风险和环境污染影响所有地区。 在资产选择和目标定位之外，绿色社区适应规划的有效性有两个关键因素：工资水平和工程实施的时间。与常规程序一样，绿色工资计划有助于家庭平滑收入和食物消费，增强抵御与气候相关的冲击的能力。11在埃塞俄比亚，例如，PSNP转移使干旱脆弱性降低了60%，并使韧性翻了一番，因为户主经历了较小的 迄今为止的经验显示：规模化带来的益处、挑战及教训 对绿色预装式风力发电机组（PWP）的经验突出了明确的优势潜力，但也指出了需要解决的问题才能实现规模化。对印度MGNREGS和埃塞俄比亚PSNP——这两个最大且历史最悠久的计划——的评估表明，其产生了积极的环境影响，例如改善了地下水补给、提高了土壤肥力和碳封存，同时为参与家庭和更广泛的社区带来了好处，包括更高的农业生产力、降低灾害脆弱性和增强气候韧性。与此同时，这些项目的经验教训突出了未来计划需要借鉴的关键见解和需要应对的挑战： MGNREGS和埃塞俄比亚的PSNP已经展示了最切实的成果。除了政治承诺之外，大规模取得成果还需要在设计及实施方面的技术支持，以及稳健和可持续的融资机制。 •相关定向。理解致贫、气候和环境风险对于选择目标区域和人口至关重要。这需要获取相关的气候和环境数据。地理定位有助于将工作重点集中在环境挑战最严峻的地区，提高效率，并确保最易受气候影响的人口得到所需的支持和技能，以增强其韧性。 •政策整合与合作。有效的政策与制度协调对于绿色 pwps至关重要，这在埃塞俄比亚、印度、斐济和马拉维得到了证明。成功需要国家层面和地