开放群岛：跨境数据流通合规与技术应用白皮书（2025）

开放群岛开源社区跨境数据流通小组2025年11月 参编单位 （排名不分先后） 开放群岛开源社区跨境数据流通小组 深圳数据交易所有限公司 中国科学院深圳先进技术研究院 粤港澳大湾区大数据研究院深圳市网络数据合规与流通促进会深圳市城市交通规划设计研究中心 野村综合研究所 中国移动通信有限公司研究院 粤港澳大湾区大数据中心 广东广和律师事务所 深圳市尚数网科技有限公司 OORTechInc. 上海同态信息技术有限责任公司同态信息科技（西安）有限公司云基华海信息技术股份有限公司 福建新世通律师事务所中部数据服务（湖北）有限公司广东卓建律师事务所 参编人员 （排名不分先后） 丁振赣、张巍、古亮、岑芳缘、潘菲、易宥光、王冠、李智慧、李东阳、董宁、赵阳、胡雪晖、张宝龙、陈承正、谢文立、赵亮、李兰兰、高增、史凯、王青兰、刘晨璐、周宏、鲁胜强、林泽坤、欧靖泓、李飞、毕克、倪平宇、方应彬、刘雷、周博宇、陈清、贾蒙、梁迎莹、庄春燕、韩语童、廖晓倩、杨慧娟、冯思鹤、周桓羽、喻炜、信伦、杜娟、孙奇正、金洁华、黄雅君、王蒙、吴桂荣、 周冬宝、陈世彪 前言 在数字经济全球化纵深发展的今天，数据作为核心生产要素，其跨境流动已成为连接全球产业链、激活创新动能、推动国际经贸协同的关键纽带。然而，数据跨境流动始终面临“安全与效率”的动态平衡难题——各国数据主权诉求、监管规则差异、技术标准壁垒、隐私保护要求等多重因素交织，既为全球数字经济发展带来挑战，也催生了制度创新与技术突破的迫切需求。 《跨境数据流通合规与技术应用白皮书（2025）》立足全球数据治理新格局与中国数字化转型实践，相较于以往版本，实现了两大核心升级：其一，前瞻性研究维度更深，突破过往以规则解读和案例复盘为主的模式，聚焦AI+数据跨境、加密资产跨境应用等未来趋势，预判监管政策演进方向；其二，专题研究范围更广，新增数据跨境与货币结算、稳定币监管两大核心专题，填补以往版本在“数据流与资金流协同”领域的研究空白。本书整体聚焦“技术落地、合规实践、产业应用、政策演进”四大核心维度，构建起系统、可落地、前瞻性的理论与实践体系，兼具三大鲜明特点：一是逻辑闭环，以“前瞻探索—技术支撑—产业落地—政策优化”为主线，打通从顶层设计到底层执行的全链路；二是实践导向，整合粤港澳大湾区、金融、汽车、医疗等五大领域标杆案例，提炼可复制的技术路径与合规方案；三是国际视野，对比全球主要司法辖区监管框架差异，为中国参与全球数据治理提供实践参考。 本书内容基于编写时的法律法规、行业实践及技术发展现状整理而成，仅为数据跨境相关领域的研究参考与经验分享，不构成任何法律意见、合规建议或投资决策依据。数据跨境流动涉及的监管政策、技术标准、行业实践处于动态变化中，不同主体的业务场景、合规需求存在差异，读者在实际应用时，应结合自身具体情况，咨询专业法律、合规及技术顾问，自主判断并承担相应责任。本书编写过程中已尽力确保信息的准确性与完整性，但不对内容的绝对准确性、及时性或适用性作出任何明示或暗示的保证，因使用本书内容所产生的任何直接或间接损失，本书编写方不承担相关责任。 全书共分为四章，核心要点如下： 第一章数据跨境新场景、新技术及跨域监管带来的挑战 本章相较于以往版本的规则梳理，更侧重“趋势预判+场景前瞻”，系统梳理全球主要司法辖区（中、美、欧、日）数据跨境监管最新动态，重点解析中国“分级分类、多轨并行”合规框架与美欧治理逻辑差异。新增对AI数据跨境、加密资产跨境流动等未来趋势的预判，聚焦来数加工、智能网联汽车、跨境医疗等十大新兴场景，为企业应对监管变化、布局跨境业务提供前瞻性指引，弥补过往版本对新兴领域覆盖不足的短板。 第二章跨境数据流通基础设施构建与技术实践 作为全书技术核心，本章延续技术落地导向，构建“基础安全层－治理合规层－互联互通层－业务应用层”四层总体架构，详解身份认证、数字合约、隐私计算、加密传输等关键模块的技术原理与落地路径。通过深港数据跨境验证平台、汽车行业跨境数据空间等典型案例，具象化展示隐私计算、区块链存证等技术如何破解“数据可用不可见”难题，相较于以往版本，新增技术与行业场景的深度融合分析，提升技术落地的实操参考价值。 第三章稳定币及货币结算体系变革引发的数据跨境规则变化 本章为2025版新增核心专题，填补过往版本在数据跨境与资金流协同领域的研究空白。聚焦全球稳定币监管框架成型趋势，对比美欧新中四国稳定币监管规则与实践案例（含2025年Finastra与Circle的USDC跨境结算合作等最新案例），重点阐述中国“数字人民币+香港合规稳定币”双轨模式，探讨区块链、智能合约技术如何重构跨境结算逻辑，实现“数据流—资金流—合规流”三流融合，为数据要素市场化配置提供结算解决方案。 第四章数据跨境流动规则与技术演进预测及政策体系优化 本章在以往政策分析的基础上，强化国际协同与产业落地视角，系统分析数据跨境产业生态图谱与技术路线，提出“规范性政策优化+产业性政策引导”的双轮驱动政策体系。新增对RCEP、CPTPP等区域协定数据规则的解读，探索与国际规则对接的实操路径；从完善数据分类分级、加强政企沟通、技术驱动监管等维度给出落地建议，同时构建国际合作与外部协同机制，为政策制定者、企业管理者、行业从业者提供兼具实操性与前瞻性的决策参考。 本书期望为政府监管部门、跨国企业、技术服务商、科研机构等相关方提供全景式参考，推动形成“规则清晰、技术先进、产业协同、国际互认”的数 据跨境流动生态，助力中国在全球数字经济竞争中抢占制度性话语权，为全球数据治理贡献中国方案。 目录 第一章面向未来：数据跨境的政策及新技术、新场景...............................................................1 1.1数据跨境监管政策现状.....................................................................................................11.1.1国际条约中对数据跨境政策的规定......................................................................11.1.2中国关于数据跨境政策的规定..............................................................................31.1.3美国关于数据跨境政策的规定..............................................................................41.1.4欧盟关于数据跨境政策的规定..............................................................................61.1.5日本关于数据跨境政策的规定..............................................................................71.1.6国际形式对数据跨境流通带来的挑战..................................................................81.2数据跨境的新挑战.............................................................................................................91.2.1新场景，新变革....................................................................................................101.2.1.1来数加工.....................................................................................................101.2.1.2模型出境场景.............................................................................................101.2.1.3模型融合场景.............................................................................................111.2.1.4智能网联汽车.............................................................................................121.2.1.5跨境医疗合作.............................................................................................121.2.1.6跨境金融服务.............................................................................................121.2.1.7跨境电商.....................................................................................................131.2.1.8国际学术合作.............................................................................................131.2.1.9跨国生产制造.............................................................................................131.2.1.10全球售后服务...........................................................................................141.2.2新技术，新挑战....................................................................................................171.2.2.1智能合规治理.............................................................................................171.2.2.2跨域可信交付.............................................................................................181.2.2.3算网协同保障.............................................................................................181.2.2.4隐私计算技术.............................................................................................191