让劳动力市场为年轻人服务：一份方法文件（英）2025

2025年1月 © 2025 全球劳动力市场会议 致谢 这项工作是由世界银行应全球劳动力市场会议的要求编制的。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事的观点或他们所代表的政府。 这份方法文件是根据2025年全球劳动力市场会议（于2025年1月29日至30日在利雅得举行）的要求编制的。它由世界银行员工组成的团队根据社会保护和劳动全球实践制定，作为世界银行集团与沙特阿拉伯之间持续进行的技朧合作计划的一部分。 世界银行团队由米歇尔·齐尼（高级经济学家）和贾梅莱·里戈利尼（高级顾问）领导，包括约翰内斯·科特尔（高级经济学家）、埃莉安娜·卡兰萨（高级经济学家）、阿莉西亚·马格丽（高级经济学家）、穆罕默德·侯赛因·曼苏尔（长期咨询顾问）和阿丽娜·佐伊·隆克（咨询顾问）。总体指导由伊法特·沙里夫（全球主任）、法迪娅·萨达（区域主任）、萨法·埃尔·泰耶布·埃尔·科加利（国家主任，海湾阿拉伯国家合作委员会国家）、克里斯托瓦尔·里达奥-卡诺（实践经理）和洛莉·阿里亚斯-巴诺斯（实践经理）提供。团队承认马特奥·莫甘迪（首席经济学家）和埃莉安娜·卡兰萨（高级经济学家）之前完成的工作，这些工作有助于塑造本文提出的思想。团队还感谢卡罗尔·夏图尼（高级经济学家）、叶卡捷琳娜·潘克拉托娃（高级社会保障专家）、纳伊布·里韦拉（经济学家）、黛安娜·斯维德拉林·利斯克（青年专业人员）、安德烈亚斯·埃伯哈德（高级经济学家）、何塞曼努埃尔·罗莫（经济学家）、佩内尼·威廉姆斯（经理）和王晓岩（首席经济学家）的评论、指导和帮助。 世界银行不对本作品中包含的数据准确性作出保证，也不对任何信息中的错误、遗漏或差异，或对所载信息、方法、过程或结论的使用或未使用承担责任。本作品中所示的边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息，并不代表世界银行对任何领土的法律地位作出任何判断，也不代表对其边界表示认可或接受。引用他方著作，并不意味着世界银行认可那些作者所表达的观点或其作品的内容。 团队感谢温迪·坎宁安（首席经济学家）和叶莲娜·亚诺维奇纳（首席经济学家）对论文的同行评审，以及感谢戈登·贝彻曼（滑铁卢大学国际发展与全球学院名誉教授）提出的宝贵意见。 权利和许可 本文中的材料受版权保护。所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应致info@globallabormarketconference.com 归因– 请按照以下方式引用该作品：“世界银行。2025。让劳动力市场为青年发挥作用。世界银行，华盛顿特区。© 全球劳动力市场会议” 目录 缩写和首字母缩略词iii 11. 劳动力市场中青年过渡不良的挑战 2全球青年劳动力市场背景 52. 劳动力市场转换的主要驱动因素 567劳动力市场为青年提供有限的机会青少年离开学校后几乎没准备好进入劳动力市场摩擦、僵化以及社会规范将年轻人排除在外劳动力市场 93. 一个支持更好青年劳动力市场转型的框架 101315适应当地和经济环境面向青年群体特征激发私营部门积极性 4. 结论：大规模实现影响 17 缩写和首字母缩略词 执行摘要 全球南方数以百万计的年轻人1由于缺乏优质教育、技能不足和就业机会有限，他们面对不确定的未来。到2033年，全球南方将容纳12亿15至24岁的年轻人。然而，除非当前趋势被逆转，否则只有4.8亿人将接受教育，4.2亿人将拥有工作（通常是临时的），剩下3亿人将处于非活跃状态。青年非活跃状态将影响终身机会、收入、流动性及心理健康。它还会侵蚀生产力和人力资本发展，阻碍经济增长，并可能导致反社会行为和社会动荡。 个体经营者或提供招聘青年激励措施的单位的流动性。另一方面，如果工作机会可用，青年可能缺乏必要的技能或无法获得解决这些技能差距并为年轻个人提供相关劳动力市场技能的培训项目，这可以证明是有效的。此外，当青年不知道如何获取机会，或者当法规或社会规范限制这些机会时，促进青年就业的干预措施，如中介服务或法规改革，可以促进他们进入劳动力市场。 研究表明，恰当的程序设计与实施对于成功至关重要，强调需根据当地环境和青少年特点来定制干预措施。一刀切的解决方案往往无效。成功的青年转型策略会识别当地的经济发展和社会限制，并设计一系列项目来应对这些问题。进入劳动力市场的青年群体的画像可能在一个国家内部也各不相同，因此项目和政策也需要满足其目标群体的需求和脆弱性。此外，考虑到许多青年同时面临多重限制，提供多方面支持的项目（例如，将培训与求职协助或资助相结合）往往效果更显著。 扎实的教育和一份有意义的第一份工作是终身经济成功的基石。优质教育使年轻人具备在工作中取得成功的必要技能和知识，而一份好的第一份工作则通过提供只有在岗才能获得技能和经验来增加这些优势。无法在这些基础上继续发展，许多全球南方的青年将无法达到并攀登“职业阶梯”。 本文献主张，尽管宏观经济环境推动就业机会，但培训和就业项目可以支持青年更好地过渡到劳动力市场。培训计划，比如说，可以赋予青年一些他们未能从正规教育体系中学到的关键技能。此外，青年往往比老员工受到功能不良的劳动力市场的影响大得多，部分原因是雇主更倾向于雇佣有更多经验和良好业绩记录的人。因此，就业计划可以帮助解决青年面临的一些劳动力市场限制。 私营部门的作用至关重要，其作用不仅仅在于创造就业机会。私营部门应参与政策决策，以确保项目能满足雇员的需求。其努力还应与公共部门互补，在提供优质培训和就业服务方面发挥作用。当工资就业机会稀缺时，通过自主创业和小规模创业的私营积极性也应成为年轻人进入劳动力市场的重要途径。 支持青年进入劳动力市场的项目和政策可分为三类：增加就业机会、弥补技能差距的培训项目，以及促进青年融入劳动力市场的项目。由于良好的开端对青年工人的未来发展至关重要，当就业机会有限时，旨在（暂时）增强青年就业前景的项目可以带来益处。这些项目可能包括支持小微企业创办的资助金、旨在提升 展望未来，成功的青年就业倡议需要扩大规模，以释放下一代的潜力。大多数青年就业项目规模较小或为试点。扩大规模需要显著的市场推广和招募工作，建立青年引导至合适干预措施的画像系统，以及根据他们的需求量身定制各种项目，并由公私部门协同实施。为支持这些流程，各国需要投资于劳动 将社会登记册等市场交付系统用于目标青年，定制就业安置途径，案件管理、培训、质量保证以及融资和支付系统。在此过程中，继续拥抱数字创新非常重要，这可以提升效率、降低成本并实现跨越式发展。 劳动力市场的全球化为改善青年就业结果提供了机遇。到2050年，高收入国家可能会面临7500万人力的短缺。如果全球投资帮助改善低收入和低收入中等收入国家的人力资本，并实施有效的移民政策，例如全球技能伙伴关系（旨在解决来源国和目的地国家技能短缺的双边或多边移民安排），那么这部分差距可能由这些国家的年轻一代来填补。数字平台等技术也让工作地点变得不再相关，通过零工经济为青年扩大了全球机遇。 最后，就业和社会保障之间更紧密的联系有助于增强项目的效果。 社会保障政策和计划为从就业阶梯上跌落的人和那些从未达到该阶梯的人提供缓冲和支持。它们向最需要的人提供最低收入保障，没有这些保障，甚至可能无法寻找更好的工作。社会保障政策和计划还有助于人力资本的获取，特别是在最贫困和最年轻的人群中。不幸的是，它们通常与劳动力市场政策和计划脱钩。将它们联系起来对于产生更大的影响至关重要，因为全面支持反复证明能取得更好的结果。 1. 劳动力市场中青年就业转岗问题挑战 数亿 Global South 年轻人因无法获得优质教育、技能不足和就业机会有限而面临不确定的未来。到2033年，全球南方将容纳12亿15至24岁的人。然而，除非当前趋势被逆转，否则只有4.8亿人会上学，4.2亿人会有工作（通常是临时的），这意味着3亿青年将保持非活跃状态（即不在教育、就业或培训中——NEET）。2 第一份工作——无论是正式的还是非正式的，有报酬的还是自雇的——决定了年轻人获得进入整个职业生涯中更高薪工作的相关技能和经验的程度。 不幸的是，许多年轻人面临进入劳动力市场的困难过渡。进入劳动力市场的青年由于缺乏工作经验、有限的职业网络以及对工作机会信息了解不足，面临的挑战比老员工更大 (ILO2020)。这些障碍对贫困和边缘化的青年尤为重要，特别是在农村地区，他们通常离优质教育和培训机会更远，在社会网络中也更加被排斥，并且可能面临为进入集中就业地区所需的高交通成本 (World Bank 2022c)。贫困和边缘化的青年也难以从失业期中恢复过来，这会持续一个长期失业、贫困和脆弱性的恶性循环。 扎实的学习基础、无缝的学校到工作过渡以及一份好的第一份工作是大多数青年通过攀登“职业阶梯”来提升福祉的支柱(图1.1). 一个强大的教育赋予学生所需的技术和软技能，使他们能够富有成效地工作、适应并蓬勃发展。一个高效的学校到工作过渡确保即将毕业的学生能够找到基于其个人资料和生活环境所能获得的最佳第一份工作，从而最大限度地缩短求职期。 1. 劳动力市场中青年过渡不良的挑战 青年的人力资本会降低生产力和经济增长。此外，失业青年的挫败感也会导致反社会行为、抗议活动和犯罪率增加（Iloabuchi 2019；Prince，Halasa-Rapbell 和 Khan 2018）。 缺乏就业机会、不切实际的期望以及僵化的社会规范也会影响年轻人的就业前景。缺乏就业机会可能导致青年走向不活动或从事生计农业或低生产率服务业的自雇。这些工作很少提供职业发展或增加收入的机会，因为它们限制了工作中的学习、人力资本积累和整体生产力。3不活动，然而，也影响中产阶级青年，他们可能会选择长时 间失业，以竞争有限的理想工作，通常是在公共部门（《经济学人》2023年；Mangal 2024年），或者等待机会在国外找到工作。由于早期怀孕、婚姻和社会规范，年轻女性特别容易不活动，并且更有可能一直不活动到成年（国际劳工组织 2019年）。 青年人是劳动市场的重要参与者，并且需要保持这种地位。青年是新一代劳动者。如果他们起步不利，不仅会影响到他们自身，最终也会影响到整个国家。投资青年对于长远繁荣至关重要。 这份方法论文概述了一个政策框架，以促进青年进入劳动力市场，并帮助实现更好的青年就业成果。本文首先介绍了全球青年劳动力市场的背景。然后，讨论了影响贫困青年进入劳动力市场的主要因素。最后，通过讨论一个促进他们进入劳动力市场的政策框架，帮助他们实现更好的青年就业成果。 年轻人处于一个关键的成长阶段，长时间的消极状态或从事低质量工作可能导致持久的负面后果。长期影响不仅影响年轻人自身，还可能产生更广泛的经济和社会后果。 全球青年劳动力市场背景 首先，青年不活跃会减少未来的就业机会和终生收入。年轻时不为工作做准备或获取工作经验会严重限制未来的收入，并降低在整个职业生涯中获取更好就业机会的能力。随着年龄的增长，帮助年轻人重返工作岗位或晋升职业阶梯变得越来越困难：失业或低质量的工作会侵蚀年轻人的技能，当他们的教育凭证未在工作中应用时，其价值也会丧失。4 大多数年轻人生活在全球南方。在15至24岁的全球12亿人口中，11亿人居住在南半球，其中他们中的近75%分布在三个地区：南亚、东亚和大平洋地区以及撒哈拉以南非洲(图1.2)。中国和印度单独就占415百万青年（占全球数字的35%）。全球南方的青年数量将一直持续到未来几十年。到2033年，全球南方总人口将达到12亿，并将在2045年之前保持高位，之后将稍微下降。8 其次，青年不活跃会增加经济依赖性，并降低社会流动性。失业或非活跃的青年储蓄能力较低，影响其财务安全和退休前景，导致对家庭成员或社会福利项目的高度依赖。持续的失业和糟糕的就业情况加剧了社会不平等，限制了向上流动的机会，并持续此外，处于不稳定状态的青年就业贫困的周期。心理健康 2023年约有2.85亿青年不活跃（即为NEET），其中95%生活在全球南方。如果不采取纠正措施，到2033年，全球南方的NEET人数预计