小资⾦、⼤转变 基于乡村光伏扶贫、村集体⼊股⻛电、⻘年和⼥性赋能等案例研究

⼩资⾦、⼤转变 基于乡村光伏扶贫、村集体⼊股⻛电、⻘年和⼥性赋能等案例研究 作者：New Energy Nexus中国绿⾊普惠⾦融⼩组 关于我们 New Energy Nexus（以下简称NEX）作为全球领先的清洁能源加速平台，始终致⼒于推动全球能源转型。 过去⼆⼗年来，我们通过⼀系列项⽬⽀持了众多初创企业与创业者，在全球范围内构建了充满活⼒的清洁能源⽣态体系，并以实际⾏动加速全球应对⽓候变化的步伐。 作为这⼀使命在中国的延伸，NEX中国深耕本地发展，为地⽅政府、产业园区、⾼校及各类企业提供定制化的业务咨询与对接服务。通过技术创新的⼒量，助⼒能源转型与碳中和⽬标的实现。NEX中国致⼒于识别和评估具有可扩展性、规模化潜⼒的能源转型解决⽅案，整合多⽅资源，构建线上与线下相结合的合作平台，促进能源企业、科研机构、地⽅政府与投资⽅之间更深⼊的交流与协作。 ⽬录 前⾔04 01 我们想探讨什么问题？05 02 新能源为何是乡村振兴重要抓⼿？10 乡村振兴与双碳⽬标结合的政策演进经济效益：增收与产业发展社会效益：⽣活改善与公共服务环境效益：减排与可持续发展 03 钱从哪⾥来？钱怎么⽤？ 18 政策性引导资⾦市场驱动的资⾦公益与社会资本资⾦思考 04 案例 41 ⼀：当企业⾛进乡村——光伏公益如何落到实处⼆：科技如何重塑乡村⾦融与能源⽹络三：从“我”到“我们”——收益共享与治理创新四：乡村新⼒量：乡村妇⼥、返乡⻘年与⺠间组织的绿⾊共建实践 05 总结与展望——以创新融资机制撬动乡村绿⾊未来66 ⼀、核⼼理念：创新融资机制破解初始困境⼆、实践路径：多元主体协作，构建共赢⽣态三、未来展望：从“项⽬融资”到“⽣态融资”四、结论 附录 72 前⾔ 这本案例集试图回答⼀个看似简单却极为重要的问题：在中国乡村，新能源如何成为推动乡村振兴的有⼒杠杆？钱从哪⾥来？更进⼀步，这些经验能否为全球南⽅国家提供借鉴？ ⼀⽅⾯，中国乡村⾯临着能源转型的压⼒，⽽仅靠政府资⾦远不⾜以覆盖每年约2万亿元⼈⺠币的资⾦缺⼝。另⼀⽅⾯，乡村既是⽓候变化的第⼀线承受者，同时也蕴藏着被忽视已久的巨⼤潜⼒——它们不仅是问题的承载地，更可能成为解决⽅案的重要组成部分。 这些案例清楚地表明，低成本的启动资⾦，可以撬动成更⼤规模的资本流动。通过政策性资⾦、市场化资⾦与公益和社会资本的有机结合，创新的融资模式在乡村落地⽣根。只要设计得当、并建⽴在与乡村基层的参与及信任之上，它们不仅能增加农⼾和集体的收⼊，还能减少碳排放，改善⽣活条件，并孕育出具有包容性的全新产业。 这些经验不仅对中国其他乡村地区有参考意义，对更⼴阔的全球南⽅国家同样如此：它们展⽰了如何⽤⼩⼩的“种⼦资⾦”，通过巧妙的制度设计，在那些⻓期被清洁能源转型边缘化的社区中，催⽣出系统性的改变。 案例概览 TCL公益基⾦会——光伏低碳校园 在27所学校建设1.6MW光伏，累计减少4万吨⼆氧化碳排放，并创造1740万元回报，证明公益资本完全可以⽤于可持续基础设施建设。 腾讯SSV公益信托——光伏信托 通过“慈善+市场化资⾦”双重信托⽀持乡村屋顶光伏项⽬，农⼾获得租⾦收⼊，剩余收益继续投⼊医疗和教育，探索“⾦融+公益+产业”的复合模式。 天合光能×⽹商银⾏——绿⾊供应链⾦融 借助⾦融科技的AI⻛控模型，⼩型光伏经销商贷款利率下降21%，零违约率推动了县域家庭光伏的普及。 内蒙古达拉特旗⻛电项⽬——村集体共建共享 村集体与政府、银⾏共同投资7560万元建设⻛电场，132个村集体成为股东，每年获得5万元分红，实现了真正的“本地受益”。 湖北天⻔——农村⼥性⽆⼈机⻜⼿ 通过3万元启动资⾦培训了100多名农村妇⼥成为农业⽆⼈机⻜⼿，如今每年服务超百万亩农⽥，减少农药使⽤和污染，同时创造新收⼊——有贫困⼾半年就收⼊超7万元并且成功脱贫。 成都铁⽜村——“新村⺠” 返乡⻘年与社会企业结合⽣态农业和乡村旅游，带来乡村⽤能低碳化新机遇，并将收益再投⼊到⼟壤修复，形成积极循环。 ⻛⻢公益——⾼原上的温暖教室 通过企业捐赠与众筹，在⾼原寄宿学校建设清洁供暖系统替代煤炭采暖，并为270多名学⽣每年额外提供30天学习时间，同时每年减少167–194吨⼆氧化碳排放。 我们想探讨什么问题？ 我们想探讨什么问题？ 在中国，新能源助⼒乡村振兴的过程中⼀个最突出的挑战是：资⾦从哪⾥来，如何落到乡村，并最终让收益真正惠及村⺠。中国的乡村绿⾊低碳转型不仅事关本国发展，也对全球⽓候⽬标具有重要影响。 「⽓候变化对乡村的影响不仅体现在⾃然环境，还渗透到乡村经济与⽣活的多个层⾯」 为什么这个问题如此紧迫——因为⽓候变化正在加剧乡村的脆弱性。 生态层面 在⽣态层⾯，⽓候失调正破坏乡村赖以⽣存的⾃然基础。洪⽔、⼲旱正在威胁⼈们的⽣存；⽔⼟流失、⼟地退化和⽣物多样性减少，不仅削弱了农业的可持续性，还增加了恢复成本。温度升⾼加快了病⾍害的繁殖周期，使防治投⼊不断上升，进⼀步加重了⽣态和经济负担。 收入层面 在收⼊层⾯，农业和农⺠⼯的经济脆弱性显著加剧。除了病⾍害，极端天⽓的频发使农作物在短期内⼤⾯积受损，影响的不只是当年的收成，还可能波及下⼀轮种植季。同时，⾼碳⾏业（如煤炭、钢铁）的收缩带来⼤量农⺠⼯失业，⽽新能源⾏业虽然在增⻓，却对学历和技能的要求更⾼，令转岗过程充满不确定性与⻛险。 生活层面 在⽣活层⾯，乡村家庭⾯临能源与健康的双重压⼒。随着清洁能源的推⼴，居⺠从煤炭、柴⽕等传统燃料转向天然⽓或电⼒（如电采暖），虽然改善了环境，但能源⽀出明显增加，⼀些家庭陷⼊“能源贫困”——⼀次极端天⽓事件或⼀轮能源⽀出激增，都可能让他们重新陷⼊贫困的循环。 「在推动乡村绿⾊低碳转型的过程中，最⼤的挑战是乡村缺乏⾜够的关注与资⾦的持续投⼊」 然⽽，当前流⼊中国乡村的资⾦体量仍然有限。 ⼀⽅⾯，从宏观层⾯看，乡村振兴本⾝对公共资⾦的依赖极⼤。虽然中央财政已通过乡村振兴衔接基⾦等系列财政⽀持项⽬提供了⼤量资⾦⽀持，但对村庄和基层项⽬的⽀持依然有限。据估算，2018年⾄2035年间，乡村振兴所需整体资⾦可能超过35万亿元。这意味着每年需为乡村振兴项⽬引⼊不少于2万亿元的额外资⾦。1 另⼀⽅⾯，从微观层⾯看，⾦融体系的“下沉困境”也使问题更为复杂。近年来，政策性驱动下的⼤型国有银⾏和商业银⾏，确实加⼤了普惠⾦融对乡村的覆盖，甚⾄通过低利率“价格战”把资⾦下沉到了乡村。然⽽，这种⽅式往往缺乏可持续性，⼀旦政策激励退潮，⼤银⾏是否仍会⻓期坚守乡村，也需要打个问号。更重要的是，这种短期竞争反⽽挤压了深耕在地多年的农商⾏等⼩型银⾏以及⼩额信贷公司的⽣存空间，使其不得不重新花费巨⼤成本去重建与村⺠之间的⾦融关系。相⽐之下，⼩银⾏和⼩额信贷公司依托⻓期积累的信任纽带和熟悉的本地⽹络，在服务村⺠、推动乡村绿⾊低碳转型⽅⾯具有不可替代的优势。此外，在实际操作中，资⾦从“可⽤”到“可得”之间，仍存在⾦融产品适配度低、⻛控难、数据不透明等障碍，使得很多项⽬即使理论上有资⾦⽀持，实际却难以获得落地所需的融资。因此，问题的关键不只是“有没有钱”，⽽是“钱如何以合适的机制留在乡村”，并真正转化为推动绿⾊低碳转型的持久动⼒。2 在实际转型的过程中，⼤⼒发展新能源是⼀个绝佳的推⼿。 ⼀⽅⾯，乡村在能源系统中扮演着双重⻆⾊：它们既是能源使⽤与转型的前沿场景（农业⽣产、家庭⽤能等往往直接体现清洁能源替代的成效），也是分布式能源⽣产的重要承载地（如光伏、⻛电等往往依赖⼴阔的乡村屋顶与⼟地资源）。 另⼀⽅⾯，新能源产业的快速发展为乡村带来了新的机遇——既可以在能源⽣产端成为产业⽀柱、创造村集体和农⼾的收⼊来源，也可以在能源应⽤侧推动⽤能⽅式的低碳变⾰。换句话说，新能源企业和相关主体不仅是绿⾊能源的供给者，更是乡村能源消费模式转型的推动者与合作者。 更重要的是，乡村发展本⾝具有⾼度复杂性：项⽬落地不仅需要资⾦，还需要强有⼒的信任机制和多⽅协作。地⽅政府、平台公司、⾦融机构、村集体、⺠间组织与新能源企业等，缺⼀不可，只有在彼此的信任与合作中，资⾦才能真正转化为实实在在的改变。 「当前情况下，如何填补融资的缺⼝」 在⾦融资源相对不⾜的背景下，创新性融资⽅式在推动乡村新能源⽣产与消费⽅式变⾰过程中正扮演越来越关键的⻆⾊。⼀些中国乡村已涌现出富有启发性的实践——通过“⼩资⾦、⼩成本”的投⼊，撬动起“⼤体量”的公共资本和市场化资本，带来了⾁眼可⻅的⼤转变。本案例集选取的乡村光伏扶贫、村集体⼊股⻛电、乡村新创业群体的绿⾊创业等多个案例表明，通过灵活设计融资模式、激活多元主体参与，可以有效引导公共、市场、公益资⾦进⼊乡村，弥补传统融资机制的不⾜。 需要说明的是，本案例集并⾮学术研究，⽽是希望通过真实故事，呈现中国乡村在能源⽣产与消费⽅式转型中以⼈为本的⺠间实践。在第三部分“钱从哪⾥来？钱怎么⽤？”中，我们将分析⽐较政策资⾦、市场机构与社会资本等不同渠道的定位差异、利益诉求及其协同挑战，帮助读者理解资⾦背后的运作逻辑与现实张⼒。 这些案例不仅为中国乡村提供了可复制的绿⾊发展经验，也为其他国家（尤其是南⽅国家）探索低启动成本的社区参与式能源转型提供了参考。我们期望借此推动更多国际交流与资源对接，展⽰新能源在发电与应⽤两端如何与乡村发展深度交织，促进更加包容、灵活的乡村绿⾊⾦融体系建设，真正让收益留在乡⼟。 新能源为何是乡村振兴重要抓⼿？ 新能源为何是乡村振兴重要抓⼿？ 在乡村振兴的进程中，绿⾊低碳转型已成为⽏庸置疑的底⾊。 乡村地区因其地⼴⼈稀、拥有丰富的⾃然资源禀赋，成为发展新能源的理想场所。⼴阔的农⽥、⻥塘、屋顶和丘陵地带为光伏电站提供了充⾜空间；丰富的⻛能、⽣物质能（如秸秆、畜禽粪便）资源有待开发。这不仅能解决新能源项⽬的选址问题，更能实现⼟地和资源的复合⾼效利⽤，创造“板上发电、板下种养”的多元收益模式。 乡村振兴与双碳⽬标结合的政策演进 ⾃2015年确⽴“双碳”⽬标以来，乡村逐渐被纳⼊国家减排与低碳战略。 2016年《关于实施光伏发电扶贫⼯作的意⻅》3 强调将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要⽅式。 2018年《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》4 ⾸次提出农村低碳发展新模式，奠定乡村在绿⾊转型中的基础地位。 2021年《中共中央国务院关于全⾯推进乡村振兴加快农业农村现代化的意⻅》5 2022年《农业农村减排固碳实施⽅案》6 通过“⼗⼤⾏动”细化农业碳减排路径。 2025年《中共中央国务院关于进⼀步深化农村改⾰扎实推进乡村全⾯振兴的意⻅》（俗称中央“⼀号⽂件”）7 进⼀步强调绿⾊低碳转型与分布式可再⽣能源在乡村的利⽤。 由此，乡村振兴与“双碳”⽬标实现了深度融合，形成了政策递进、实践拓展的演进格局。 什么是光伏扶贫？ 光伏扶贫是中国“新能源+扶贫”结合的典型实践模式。其基本做法是：在贫困地区的村集体⼟地、屋顶或荒⼭荒坡上建设光伏电站，由政府给予初始补贴或政策⽀持，地⽅⺠营资本担保或当地政策银⾏提供另外⼀部分资⾦，完成电站的投资建设，再由电站并⽹发电，将售电收益定期返还给贫困村集体或建档⽴卡贫困⼾。这样⼀来，村集体能够获得持续、稳定的收⼊来源，⽤于公共服务和基础设施改善；贫困⼾则可以通过分红、屋顶租赁、务⼯等⽅式增加家庭收⼊。与此同时，在部分地区，光伏所发电⼒也会被直接⽤于村级公共设施或农⼾⽇常⽤电，从⽽减少了本⾝的电费开⽀。 与国际上常⻅的分散式⼾⽤光伏捐赠或纯商业开发模式不同，中国的光伏扶贫模式更强调“政府引导+市场运作+村⼾受益”的协同机制，在规模化推进和政策整合⽅⾯具有鲜明特⾊。 与传统扶贫措施相⽐，光伏扶贫最⼤的特点在于其“造⾎”功能——电站⼀旦建成，就可以在20年以上的周期内源源不断地产⽣收益，不仅避免了“⼀次性输⾎”的局限，也提升了乡村在能源转型过程中的参与感和获得感。 新能源在推动乡村振兴和扶贫⽅⾯发挥着多重作⽤，其经济、社会和环境效益在乡村地