有目的地领导：金融专业人士带领公共部门度过困难时期

引领带有目的.金融专业人士引领公共部门渡过难关 关于ACCA。 关于此报告。 我们是ACCA（特许公认会计师协会），一个全球认可的会计专业机构，提供资格认证并在全球范围内推动会计标准的进步。 本报告重点介绍了公共部门金融领导者面临的主要挑战。它探讨了他们可以以目标为导向为建立公众信任和支持有效公共服务的提供。 1904年成立，旨在扩大会计专业的准入，我们长期以来一直倡导包容性，如今自豪地支持一个超过多元化的社群252,500成员和526,000未来成员在180国家。 这些结论基于对全球不同类型公共部门组织中高级财务领导人的采访。聚焦于目标强调诚信的重要性并建立一种文化，激励领导层和员工以乐观和愿景面对未来。 我们前瞻性的资质、持续学习与洞察力，在各个领域的雇主那里都受到尊重与重视。它们为个人提供了商业与金融专业知识及道德判断力，以创造、保护并报告组织与经济体所传递的可持续价值。 以目标为导向 看ACCA的虚拟公共部门会议推出此指南： 秉承我们的使命和价值观，我们的愿景是发展世界上所需要的会计行业。通过与政策制定者、标准制定者、捐赠者社区、教育工作者和其他会计机构合作，我们正在加强并建设一个推动所有人可持续未来的行业。 一个由在公共部门工作并与公共部门合作的担任领导职务的金融专业人士组成的专题讨论会，探讨了他们如何以目标为导向进行领导。 在 accaglobal.com 上了解更多 专家们根据其专业知识和经验探讨报告的关键发现。 内容。 2.8恪守诚信 n个人正直n建立强大的文化n提高透明度 3.11更好地使用数据 n聚焦数据标准和质量n构建强大的系统n实施变更 n理解哪些行为影响最大n进化预算n强化报告 5.15大胆合作 n内部协作n跨部门合作n外部协作 17结论 引言。 公共服务，从定义上来说，是为了服务公众而存在的。但公众对政府应该做什么以及公共服务如何提供的方式，随着社会的变化正在迅速演变。公共财政正面临越来越大的压力——如果公共服务部门要应对这个新的格局，有效领导至关重要。 为资源提供交付最有效的服务。换句话说，支撑物有所值的三个“E”——经济性、效率和效益——仍然是公共服务的交付中需要考虑的核心因素。 缺乏良好管理的财务，有效且高效公共部门机构的基础就没有建立起来。这就是为什么优秀的财务领导如此重要的原因。本报告阐述了公共部门财务专业人士有效领导的关键要素。 在公共部门——其中组织通常具有多个目标和职能——领导者可以带来清晰度和愿景。财务专业人士对公共部门组织的领导至关重要。 尽管公共部门组织可以有多种不同的形式，但它们都面临着共同的挑战：运用公共资金以充分利用可用的 我们与来自各种公共部门组织的首席财务官进行了交谈，以确定他们在工作中面临的挑战和机遇。 关于我们的方法 本报告基于对在公共部门工作的资深财务领导的访谈。2025年9月和10月，ACCA与在中央和地方政府的不同部门以及执行机构工作的八位财务领导进行了交谈。 我们的受访者来自七个不同的国家。我们非常感谢以下参与者，他们付出了时间和见解——在此感谢文森特·林（Vincent Lim）、欧文·戴维斯（Owen Davies）、斯塔夫里·特托法（Stavri Ttofa）、阿西夫·汗（Asif Khan）、阿耶莎·贾韦德（Ayesha Javed）、盖瑞·肯特（Gary Kent）、阿德菲萨约·阿德法拉坎（Adefisayo Adefarakan）和古尔萨·居奈（Gülşah Günay）。 从中这些对话中，我们为担任领导职位的金融专业人士确定了五项关键原则： ACCA相信专业会计人员是公共部门有效领导的关键要素。我们的三大全球政策优先事项反映了我们希望看到的变革，并成为对世界各国政府和政策制定者的明确行动号召。 领导力是一个过程，通过这个过程，一个人影响一群人以达到一个共同目标。彼得·诺瑟斯 ■理解变化的格局■以诚信行事■更好地使用数据■铸就可持续性■大胆合作。 更深入地了解组织的可持续性优先事项和影响。财务专业人员有真正的机会展示领导力并在公共部门推动这一议程。 对于确保组织能够获得服务公众所需的技能和专业知识至关重要。金融专业人士作为领导者可以努力确保该行业继续吸引和发展专业会计师——使他们的专业知识、技能和洞察力能够推动更好的决策。 以下各节将更详细地探讨这些原则。然而，在评估公共部门成功金融领导力的属性之前，重要的是要问领导力的含义是什么。 组织。战略预算管理和可持续发展报告在整个行业内的日益广泛采用使 定义领导力并非易事；事实上，正如拉尔夫·斯托格迪尔半个世纪前所强调的那样：几乎有与尝试定义这一概念的人一样多的关于领导力的不同定义.1 弥合会计技能差距 驱动可持续业务 制定能够带来繁荣、合乎道德和可持续的组织与经济的政策、法规和标准。 建立会计能力，以便企业、公共部门和经济体能够获得技能和专业知识以蓬勃发展。 本报告采用彼得·诺斯豪斯2提出的一种常用的领导力定义： 政策制定者的行动号召： 个人影响一群人以达到共同目标的过程。 此定义基于对多种不同含义的提炼，并强调了该术语作为社会影响过程的特点。当然，组织中的领导者通常具有正式的管理职责——但那些在实现有效成果方面最成功的领导者，是那些能够激励和鼓舞他们所领导的人的能力。 1.理解变化后的格局. 理解组织运作的背景对于成功的领导至关重要。虽然每个公共服务机构所处的环境都是独特的——但该行业在全球范围内面临着共同的挑战。 对于金融领导者而言，金融挑战可能是首要的。但公民不断变化的需求和期望是另一个不可忽视的重要因素。最后，如果公共部门要有效，公共信任问题至关重要。本章将简要探讨这些因素。 财政和人口统计挑战 政府预算约束始终存在，但毫无疑问，近年来这些约束有所加剧。国际货币基金组织（IMF）注意到，如果当前趋势得以维持，到2020年代末期，全球公共债务可能上升至全球GDP的100%。3 展望未来，鉴于贸易紧张局势和政策不确定性，经济前景比平时更难预测。然而，公共支出的压力在不断增加——许多国家增加了国防开支，同时全球人口老龄化问题日益突出。 在这种情况下，很明显，对于大多数国家而言，在可预见的未来，公共服务的总支出大幅高于通货膨胀的增长是不太可能的。对于大多数政府来说，只有大幅增加税收或显著改善经济前景才能为公共服务提供足够的额外资源。对于财政负责人来说，这个财政格局当然是一个挑战——但组织最大化利用其可用资源的必要性意味着金融专业人士处于一个关键位置，能够产生影响并提供领导. 公民的期望 公民对政府的期望一直在发展，但近十年来，公众期望与公共部门互动的方式发生了快速变化。我们访谈的领导者们认识到，理解和回应不断变化的需求和期望——无论是在直接向公众提供服务的组织中工作，还是在政府中心。特别是，强调了需要反应灵敏、可靠的公共服务： 透明——展示对公共资金的问责。正如所讨论的，它还要求满足人口多样化需求的公共服务。金融领袖必须站在最前沿，确保他们的组织已经建立这些基本要素,以重获公众信任。 在线——尤其是像申请文件（如护照或驾驶执照）这样的交易性服务——取代涉及纸质文件的 manual（手动）流程。但数字技术在公共服务提供以及当然是在支持面向公众的服务所需的“幕后”工作方面仍有巨大的潜力。 政府——但这被超过了44%报告无信任或低信任⁴ 在一个低信任的环境中，政府实现其目标以及有效与公众互动会更加困难。相反，培养信任能让服务在应对挑战时将公众带进来，正如一位高级领导者所强调的： 我们肯定看到了我们客户的行为正在改变，他们的期望也在改变。所有东西都是按需的……每个人的生活都比以前更具反应性，也更加敏捷和灵活。交付组织的金融领导者 公共信任 总结：了解变化的格局 公共服务领域工作人员面临的第三挑战是公共信任的持续下降。当公众期望政府提供的服务与公共服务部门实际提供的服务之间存在差异时——信任就会受到侵蚀。 在信任的基础上，我们可以更快地前进……对政府而言，批评总是你不够快。但如果有人信任你，你就能更快地行动。 ■■金融领导者处于一个关键的职位来应对双重挑战：财政紧缩和人口改变。公共部门组织需要适应公民的对反应迅速且可靠的公共服务预期利用技术。■若公共部门要持续有效地提供服务，加强公众信任至关重要。 地方政府公共部门领导者 一项对经济合作与发展组织（OECD）国家的最新调查显示39%有%的人对国家表达了中度或高度信任 很清楚，公众越来越期望服务能被量身定制和个性化，就像他们在生活的许多其他领域一样。公共服务已经时常被提供 强化公众对政府和其提供服务的信任需要公共部门要 2.恪守诚信. 随着公共服务的发展，若要实现其目标，建立和维持公众的信任至关重要。 金融专业人士是确保的核心公共信任的基础已经奠定。 支撑金融专业人士所做的一切应该基于正直; 五项职业道德原则中的第一条，包含在《注册会计师职业道德守则》中见方框) 来自国际会计师道德准则理事会（IESBA）并经ACCA采纳为道德准则与行为规范(代码)。 本节探讨了财务领导者个人对诚信的承诺的重要性——以及他们在培养强大的道德文化和确保公共部门组织高透明度方面的关键作用。 个人正直 本报告聚焦诚信，因为诚信是良好领导力的基础。正如《守则》所阐述的，诚信原则要求一名会计师要坦率诚实地对待所有专业和商业关系.5 代码进一步定义诚信涉及公平交易、诚实守信，并且具备在面临压力要求相反行事或这样做可能产生潜在不利后果时仍能恰当行事的人格力量.6 从我们的谈话中可以看出，对诚信的承诺应该成为金融专业人士行为的基石，正如一位金融领导者强调的那样： IESBA基本原则 聚焦人工智能对金融从业者的伦理威胁 acca已采用由国际会计师道德准则委员会（iesba准则）发布的国际会计师道德准则（包括国际独立性准则）。 ACCA的报告，是AI监视器系列，强调了理解使用人工智能的伦理影响、确定关键伦理威胁以及所需的技能来尽可能减轻它们的紧迫性。报告中的四条信息是： ‘伦理学是一个经过时间考验的概念……如果没有伦理和诚信，金融就不存在。’中央政府机构首席财务官 如上定义所述，个人总会面临维护诚实的挑战。重要的是要意识到并认识到这些压力——其中一些会很明显，但许多可能更微妙。 ■人工智能已经渗透到工作和生活中，使其伦理影响不可避免。 ■人工智能对金融专业人士构成了特定的风险，这强化了应用基本原则的重要性。 ■人工智能素养对于结合技术理解至关重要具有道德判断。 这反映了公共部门的大部分性质，并在决策中需要复杂的权衡——同时人们可以理解地要求快速做出决策；这些因素给财务领导者带来了压力。此外，技术的快速发展——尤其是人工智能（AI）——带来了领导者需要理解和应对的伦理威胁（参见方框）。 高标准的个人诚信 –金融领导者处于强有力的地位，可以倡导诚信文化和适当的结构,以确保整个组织的问责制。 我们的章程对全体成员、附属机构、注册学生——以及ACCA公司中的任何合作伙伴（或董事），以及受监管的非成员——具有约束力。 自上而下设定基调是在讨论董事会领导时一个熟悉的说法，但它同样适用于整个组织中的财务领导者的角色。在我们的与领导者的对话中，强调了他们在将诚信嵌入组织文化中的作用： 基本道德准则确立了专业会计师应遵守的行为标准。随着技术的发展，包括人工智能融入会计实践，这些准则仍然完全适用。 特别是对于我们这些财务领导者来说，因为会计基于诚信这一概念本身，所以这意味着它必须体现在我们做的一切事情中。 建立强大的文化 领导层也认识到，诚信必须超越个人承诺。除了坚持维护 中央政府财政领袖 因此，金融领袖必须通过倡导这些准则的实施来展现道德领导力—不仅限于财务团队，而是贯穿整个组织。这意味着要确保建立完善的系统来维护标准，并证明如果员工提出道德问题，将采取行动。其中重要的一环是带头发展和维护合适的风险文化