新时代县域经济学

新华社研究院2025年 11月 目录 引言………………………………………………………2 第一章大力发展县域经济的重大意义…………………8 （一） 经济高质量发展的重要支撑……………………12（二） 城市群都市圈发展的重要腹地…………………13（三） 扩大国内市场需求的重要空间…………………14（四） 乡村全面振兴和城乡融合发展的重要载体……16（五） 建设生态文明和美丽中国的重要基底…………17 第二章新时代县域经济学的核心内涵 ………………19 （一） 坚持新发展理念，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴………………………………19（二） 坚持以人民为中心，着力壮大县域富民产业…22（三） 坚持创新驱动，积极培育县域新质生产力……24（四） 坚持正确策略方法，错位发展、串珠成链……26（五） 坚持党的全面领导，发挥县委“一线指挥部”作用…28 第三章新时代县域经济学的生动实践 ………………31 （一）传统产业升级模式………………………………31（二） 新兴产业赛道模式………………………………33 （三） 产业集群发展模式………………………………34（四） 农业产业化模式…………………………………36（五） 生态价值转化模式………………………………37（六） 高水平开放模式…………………………………39（七） 文旅融合模式……………………………………40（八） 区域协同模式……………………………………42（九） 资源禀赋主导模式………………………………43（十） 东西协作模式……………………………………44 第四章新时代县域经济学的鲜明特色 ………………47 （一） 把强县和富民统一起来…………………………47（二） 把改革和发展结合起来…………………………50（三） 把城镇和乡村贯通起来…………………………53（四） 把人文和经济融合起来…………………………56（五） 把发展和安全统筹起来…………………………59 第五章新时代县域经济学的深刻启示 ………………62 （一） 以人为本…………………………………………62（二） 多元协同…………………………………………65（三） 因地制宜…………………………………………67（四）“发展中”的创新 ………………………………69 结语 ……………………………………………………72 编写致谢与说明 …………………………………………75 在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。 ——习近平 引言 “郡县治，天下安”。春秋时期的中国就已有了县制，秦代推行郡县制后，县作为一个稳定的基本行政单位，从未被历史潮流淹没，一直沿用至今。历经近 3000年历史沉淀形成的县域治理传统，为现代县域经济发展提供了基本经验与文化密码。如今，中国的县域涵盖城镇与乡村，是承上启下、沟通条块、连接城乡的核心枢纽，也是中国经济发展和社会治理的基本单元。 不论是在地方还是中央工作，习近平总书记都高度重视县域经济社会发展、县域治理、县级领导班子和党组织建设。2015年6月，中国共产党成立 94周年前夕，习近平总书记在人民大会堂 接 见了全国102名 优 秀县委 书 记。习近平总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。他要求县委书记做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。习近平总书记对县域的高度 重视，既来自对悠久历史的深刻理解，更来自于地方工作期间的理论思考和实践探索。 在河北正定，习近平同志先后担任县委副书记和县委书记，他以改革思维推行“大包干”，发展“半城郊型”经济，用活文化资源“旅游兴县”，强调“念好‘人才经’开拓翻番路”，使这个冀中平原农业县赶上了时代大潮，焕发出勃勃生机；在福建宁德，他倡导“弱鸟先飞”“滴水穿石”，为当时“全国十八个集中连片贫困地区”之一的闽东“摆脱贫困”指明了方向；在福建省委、省政府工作期间，他六年七下晋江，亲自总结“晋江经验”，推动县域经济发展；在浙江，他走遍全省 90多个县区，其中 7次到淳安，提出“绿色政绩观”，11次到义乌，推动落实“强县扩权”，还亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”，探索打造共同富裕的县域和乡村样板。 党的十八大以来，习近平总书记多次对发展壮大县域经济作出重要指示批示，在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调“大力发展县域经 济，形成新的增长点”，在新时代推动西部大开发座谈会上强调“发展各具特色的县域经济”，在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调“率先在县域内实现城乡融合发展”。连续多年的中央一号文件，提出了一系列促进县域经济和城乡融合发展的有力举措，党的二十届三 中 全 会 《决 定》 提 出 要 “ 壮 大 县 域 富 民 产业”。2025年7月，中央城市工作会议部署要求“着力优化现代化城市体系，着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”。党的二十届四中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 提出，“发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收”……持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模 性返贫致贫底线，全面实施乡村振兴战略，推进以人为本的新型城镇化，“小县域”正释放出“大能量”。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想的科学指引下，中国各地积极推动县域经济发展创新，在实践中建构了相对系统的新时代县域经济学理论。 新时代县域经济学，植根于中华悠久历史和独特文化，来源于新时代中国特色社会主义经济建设和发展实践，是马克思主义政治经济学与当代中国实际和中华优秀传统文化相结合的理论结晶，是习近平经济思想的重要组成部分，为推动和实现中国县域现代化提供了重要思想引领和根本遵循。 新时代县域经济学，坚持以马克思主义政治经济学为指导，同时借鉴和吸收了区域经济学、发展经济学、城市经济学等多学科知识和理论，在总结中国县域经济建设和发展实践经验的基础上形成了独具特色的、相对完整的知识体系：在 空间维度强调城乡融合、以城带乡，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制，强调县域作为城乡要素流动的枢纽作用，推动县域经济从要素驱动向创新驱动转型，最终实现城乡共同富裕；在产业维度强调构建特色集群，通过“有根挖掘”（升级传统产业） 和“赛道抢位”（承接战略性新兴产业），实现“研发在都市，转化在县域”的创新链融合；在治理维度强调赋予县域更大的自主决策权，激发基层改革活力，因地制宜选择发展路径，充分发挥中华优秀传统文化在县域治理中的重要作用，形成多元共治格局，推动县域社会治理现代化。 新时代县域经济学在中国大地生根发芽，形成了各具特色的发展模式，是被实践验证成功的经济学。通过培育壮大遍布中国大地的县域经济，新时代县域经济学突破传统增长极理论的单极化思维，打造“分布式增长极”，形成毛细血管般的经济活力网络，推动中国经济高质量发展和社会的长治久安，从而实现了对西方“中心—边缘”理论框架的历史性超越。这种根植本土、 面向全球的发展哲学，正在书写着世界经济版图重构的东方叙事。 县域兴，则市域活、省域富、国家强。读懂经济增长的“中国奇迹”，就要读懂中国的县域经济学。面对全球化逆流，新时代县域经济学正引领着中国县域经济高质量发展，并展现出中国经济广阔的发展空间及强大的韧性活力，为全球南方国家面对共同挑战、实现本国现代化贡献了中国智慧、提供了中国借鉴。 第一章 大力发展县域经济的重大意义 县作为行政区划最早出现于春秋时期。中国的县域经济，是以县级行政区划①为基础的区域经济形态，以县城为枢纽、乡镇为纽带、农村为腹地，既能将城市的资本、技术、管理等现代生产要素转化为乡村发展动能，又能通过乡村土地、生态、文化资源为城市发展提供支撑，在要素配置、产业协同等方面有利于促进城乡融合发展。 中国县域占全国国土面积的约90％，以全国52％ 的 人 口贡 献 了全 国 经 济总 规 模的近40％。这意味着，作为国民经济基础单元的县域 经济，是中国超一半人口就业和生活品质提升的基础和保障，同时承担着扩大内需、畅通循环等重要宏观经济职能，是推动中国经济高质量发展的重要引擎。县域是连接城市与乡村的纽带，是城市群都市圈发展的重要腹地，是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、实现城乡融合发展的关键支撑，是国家生态安全、粮食安全、边境安全的“压舱石”。 可以说，县域经济是中国经济的“微观基础”，是国民经济在县域空间的“全息投影”。本报告尝试用“456789”来描述中国县域经济的基本情况和特征。 “4”是指当前中国的县域经济总量占全国GDP总量的比重约 40%。国家统计局编著的《中国统计年鉴2024》、民政部发布的《2023年民政事业发展统计公报》等数据显示，截至2023年底，中国大陆共计有1867个县域，包括397个县级市、1299个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个林区和1个特区。截至2024年，中国县域经济的总量达到54万亿元，占全国GDP 的近40%，有62个县域经济总量超过千亿元。 “5”是指县域人口占全国人口的比重超过50%。第七次全国人口普查数据显示，全国县域人口规模为7.25亿人，在全国人口中的占比为51.5%。其中，江苏昆山、福建晋江等东部地区县级市的常住人口规模超过200万人。 “6”是指未来预计有超过 60%的个人消费增量来自包括县域在内的下沉市场。近两年，很多县域不断完善商业设施、优化消费环境、创新消费场景，在居民消费中的重要性不断提升。2024年中国农村人均消费支出仅为城镇居民消费支出的55.8%，仍有很大增长潜力。咨询公司麦肯锡预测，到2030年，中国超过66%的个人消费增长将来自三线及以下城市、县乡市场等下沉市场，县域成为中国提振消费的关键一环。 “7”是指全国新增 5A级景区有 70%位于县域。统计显示，2020年以来，全国新增的5A级景区有约70%位于县域地区，浙江安吉、桐庐、四川都江堰、广西阳朔、江西婺源等县市长期位居中国旅游人气榜前列。更小众的旅行目的地， 更独特的住宿体验，更有趣的旅游方式……使得“小而美”的县域正在迸发文旅产业“大能量”。 “8”是指县域第一产业增加值的全国占比接近 80%。2025年4月，中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划 （2024—2035年）》13次提及“县”，凸显了县域在农业强国建设中的关键地位。《2023年中国县域统计年鉴》 等显示，2022年县域第一产业增加值占全国的比重为75.66%，同时县域承担着全国83%的粮食生产任务，是第一产业发展的主战场、保障国家粮食安全的基石。东北黑土区的粮食、山东的蔬菜、广西的水果，均成为所在省份县域经济的闪亮名片。 “9”是指县域面积接近全国国土面积的约90%。其中，面积最大的县是新疆维吾尔自治区若羌县，面积达20.23万平方公里，相当于2个浙江省面积。面积最小的是浙江省嵊泗县，因地处 东 海， 县 域总 面 积8824平方公 里，其中海域面积8727平方公里，陆域面积仅97平方公里。 从功能来看，县域经济包括农业经济、工业经济和服务业经济；从所有制形式来看，县域经济包括国有经济、集体经济及非公有制经济。县域虽然规模比不上大中型城市，但城市里的重要设施，如交通枢纽、商业中心、医院、学校、银行等，县里也一应俱全。中央政令的贯彻落实、地方政策的制定执行、社会秩序的管理维护、民生福祉的保障等，都有赖于良好的县域治理和坚实的县域经济基础。 如果说北上广等超大型城市是中国式现代化的