概述
本报告探讨了应用OECD开发的基于经济理论的循证方法STEPS™，为德国联邦刑警局新总部（ALL IN ONE，AiO）制定采购策略。该项目预计容纳约7,000名员工，耗资超过10亿欧元，具有众多特定要求和目标，是一个极具挑战性的交付项目。
项目背景与目标
AiO项目涉及四个机构：联邦刑警局（BKA）、联邦房地产研究所（BImA）、法兰克福地区财政管理局（OFD）和黑森州建筑和房地产局（LBIH）。项目目标通过工作坊确定，并根据SMART原则（具体、可衡量、可实现、相关、有时限）进行分类，包括“必须”目标、“应该”目标和“可以”目标。其中，满足BKA的需求和确保用户运营不中断是最高优先级的目标。
STEPS™方法应用
STEPS™方法将项目分解为技术独特的工作包，并分析其经济特征，以确定最佳的采购策略。通过工作包分解和市场分析，确定了143个工作包，包括设计、施工、维护和运营。经济特征分析确定了4个具有高特征值的工作包，这些工作包将对采购策略产生重大影响。
市场分析发现，市场能够承担的合同总额不超过5亿欧元，超过该范围将严重损害竞争。此外，承包商人员的背景审查可能是一个关键的成本驱动因素。
采购策略选项
基于分析结果，提出了5种采购策略，并与其整合项目目标进行匹配。如果所有目标同等重要，策略4将是首选。策略4包括9个大型公共资助的设计-建造-运营-维护（DBOM）合同，以及较小的项目分配给中小企业，采用更简单的交付模式。
策略4的细节
策略4包括以下特点：
- 大型DBOM合同，涵盖大部分项目。
- 中小企业参与，采用更简单的交付模式。
- 运营和维护（O&M）需要一个集中的方法，以确保整个校园的服务水平标准一致。
政策建议
报告还提出了一些政策建议，以改进BImA未来项目的采购策略：
- 建立品类管理体系，定期更新市场情况，并将数据提供给未来的采购策略决策者。
- 在招标过程中提供更详细的项目文件，以提高采购策略分析的稳健性和投标人的效率。
- 采用整体资产管理方法，制定服务级别协议和计算机辅助设施管理（CAFM），以优化O&M。
结论
STEPS™方法为采购策略提供了科学和透明的制定方式，有助于优化项目成果并实现更有效的公共支出。建议在更大规模、技术复杂的项目中系统应用STEPS™，并将其纳入采购培训计划，以建立机构能力。
