北京城市总体规划实施体检报告公众读本（2023年度）

（2023 年度） 前言 2017 年，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016 年—2035 年）》（以下简称“总体规划”），提出建立“一年一体检，五年一评估”的工作机制。贯彻落实总体规划批复精神，北京市将体检评估机制作为总体规划实施的重要抓手，组织开展了 2023 年度北京城市总体规划实施体检，在此基础上编制《北京城市总体规划实施体检报告公众读本（2023 年度）》。 2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京系列重要讲话与指示批示精神，牢牢坚持首都城市战略定位，突出政治中心，突出人民群众，以钉钉子精神抓好首都规划实施。本年度体检工作坚持问题导向、守正创新和系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕总体规划核心内容，对照发展新质生产力、京津冀协同发展、“三大工程”、灾后重建等重大决策部署和重点任务，反映首都规划实施新特点。 对照总体规划实施的时间表和路线图，本报告紧抓 2023 年度重点和关键变量，围绕首都功能、城市规模、空间布局、生态底线、城市治理、安全韧性、区域协同 7 个重点领域评估规划实施成效，总结首都建设和发展的年度亮点。 目录 深入落实城市战略定位，不断完善首都规划体系建设 1坚决落实首都规划权属党中央，全面提升首都功能3智慧城市建设扎实推进，经济高质量发展内生动力进一步增强2疏解整治与优化提升并举，着力提升城市服务管理质量4持续深化首都规划体系，强化国土空间管控05080809 合理管控城市规模，为高质量发展提供保障 1人口规模保持整体平稳，人口空间布局更加优化3城市更新路径不断完善，城市更新项目有序实施2坚持建设规模精细化管理，支撑重点工程实施111112 优化城市空间结构，促进区域协调发展 1深入推动各空间圈层功能提升与发展联动3完善新型城乡关系，持续提高城乡发展一体化水平2绿化隔离地区持续推动减量增绿，积极推进城中村改造工作4轨道交通一体化建设赋能城市高品质发展5不断推进地下空间资源的综合开发利用1414151515 加强非建设空间规划管控，统筹全域自然资源要素系统治理 1严守自然资源底线，持续优化国土空间发展格局3强化源头保护系统治理，生态保护修复力度不断加大2推动全域森林城市建设，夯实首都绿色基底4完善生态文明制度体系，切实提高生态治理效能5基本形成碳达峰碳中和政策体系，深入推进重点领域绿色低碳转型1717192020 加大民生服务保障力度，市民生活品质稳步提高 1绿色交通体系加快构建，深化重点区域交通综合治理3污染防治攻坚持续深入，生态环境状况保持稳定2推进住房供给侧结构性改革，完善住房保障供应体系4提升公共空间及建筑风貌品质，开展公共艺术拓展创新5民生短板进一步补齐，公共服务供给水平稳步提升6以绣花功夫推进精细化治理，持续增强社会治理能力222323242526 全力应对“23·7”极端强降雨，首都城市韧性经受住重大考验 1全力抗击洪涝灾害，防汛抗洪救灾取得重大阶段性成果3推进“平急两用”公共基础设施建设，设施保障形成示范引领2扎实推进韧性城市顶层设计，城市韧性水平得到持续增强282929 纵深推动京津冀协同发展，现代化首都都市圈建设取得积极成效 1协同发展顶层设计不断加强，体制机制建设取得重大突破3重点领域协同发展成效显著，协同水平持续提升2非首都功能疏解坚定有序，“新两翼”建设步伐不断加快4现代化首都都市圈建设加快推进，重点地区协同联动进展突出31313133 第一章第一章 深入落实城市战略定位，不断完善首都规划体系建设 4 坚决落实首都规划权属党中央，全面提升首都功能01 （1）政治中心 健全重大国事活动服务保障常态化工作机制，圆满完成全国两会以及多个党宾国宾团组服务保障任务。 北京市级机关第二批集中搬迁工作顺利完成，腾退空间承接利用工作稳步开展。 （2）文化中心 第 46 届世界遗产大会审议通过，北京中轴线正式列入《世界遗产名录》。北京市拥有世界文化遗产增至 8 处。 路县故城考古遗址公园绿化工程一期完成，保护展示工程完成结构施工。丰台新宫遗址、金中都遗址纳入“考古中国”重大项目。 北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆正式对公众开放。三山五园文化艺术中心建筑竣工。 博物馆之城建设呈现新气象，《北京博物馆之城建设发展规划（2024—2035 年）》印发，全市共新增 11 家备案博物馆，27 家“类博物馆”挂牌开放，不断丰富京城文化服务供给。 （3）国际交往中心 圆满完成第三届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障工作，高标准接待服务来自 151 个国家和 41 个国际组织的代表来华参会。 国际交往设施承载能力进一步提升。完成新国展二期会议中心主体结构施工，中关村论坛永久会址顺利竣工。 中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛“四平台”国际影响力持续提升，全球数字经济大会、世界机器人大会等大型国际活动圆满举办，重大活动的国际化水平和影响力稳步提升。 深入实施《北京市国际交往语言环境建设条例》，上线北京国际版门户网站葡语版和微信公众号“Beijing Service"。 （4）科技创新中心 国际科创中心建设顶层设计更加完善。印发《深入贯彻落实习近平总书记重要批示国际科创中心建设顶层设计更加完善。印发《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》，北京市第十六届人民代表大精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》，北京市第十六届人民代表大会第二次会议表决通过《北京国际科技创新中心建设条例》。会第二次会议表决通过《北京国际科技创新中心建设条例》。 原始创新策源功能进一步增强。全社会研究与试验发展经费投入强度保持在 6% 以原始创新策源功能进一步增强。全社会研究与试验发展经费投入强度保持在 6% 以上，基础研究经费占研究与试验发展经费比重在 16% 以上，保持创新先进国家水平。上，基础研究经费占研究与试验发展经费比重在 16% 以上，保持创新先进国家水平。 科技创新主平台、主阵地作用凸显，面向新质生产力的创新基础条件和发展能级不科技创新主平台、主阵地作用凸显，面向新质生产力的创新基础条件和发展能级不断提升。2023 年中关村科技园研发人员首次突破百万人。三城一区内大中型重点企业断提升。2023 年中关村科技园研发人员首次突破百万人。三城一区内大中型重点企业研发费用合计 2429.8 亿元，占全市 69.4%。研发费用合计 2429.8 亿元，占全市 69.4%。 疏解整治与优化提升并举，着力提升城市服务管理质量02 持续深入开展疏解整治促提升专项行动。全年疏解提质一般制造业企业 112 家。 着眼于城市安全运行与环境治理提升，精细化规范治理桥下空间 183 处、城市家具1.87 万处，规范拆除各类护栏 900 公里，精细化治理提升背街小巷 1730 条。 智慧城市建设扎实推进，经济高质量发展内生动力进一步增强03 精心打造全球数字经济标杆城市。全国首个数据基础制度先行区启动建设。 “两区”建设持续深化。深化服务业扩大开放综合示范区建设 2.0 方案获批，入选国家首批自贸试验区对接国际高标准推进制度型开放试点。 提升国货消费力，发展首店经济，打造国际消费新场景。出台《进一步促进北京老字号创新发展的行动方案（2023—2025 年）》，全面促进老字号创新发展。2023 年北京共新增落地首店 946 家，同比增长 16.5%，数量创近年新高。 现代化产业体系加快培育。面向未来信息、健康、制造、能源、材料、空间 6 大领域，打造未来产业策源高地。 持续深化首都规划体系，强化国土空间管控04 全力保障二十届首规委两次全体会议顺利召开。加强央地协同、军地联合，推动重点工作取得可视化成果。 落实北京城市总体规划，逐层细化传导。有序开展规划编制，“十四五”时期计划编制街区控规已全部启动，120 个乡镇国土空间规划已全部编制完成。 规划有效支撑了重点功能区和轨道微中心建设，为市区建设提供重要的空间支撑和要素保障。高质量引领丰台站地区、昌平区马池口地区、密云中关村园、石景山新首钢高端产业综合服务区、大兴生物医药基地、怀柔科学城等重点地区建设，重点支撑保障了 2022 年北京冬奥会、国家实验室、雁栖湖应用数学研究院、首都医科大学、京东方B20、小米智能工厂等重点工程和项目落地。 第二章第二章 合理管控城市规模，为高质量发展提供保障 人口规模保持整体平稳，人口空间布局更加优化01 2023 年末全市常住人口 2185.8 万人，较上年末增加 1.5 万人，常住人口规模保持总体平稳，符合总体规划人口调控的目标。 坚持建设规模精细化管理，支撑重点工程实施02 持续推进建设规模管控。城乡建设用地规模持续下降，深入推动规划非建设空间内拆违腾退用地进行复耕、复绿和河道治理等。印发《北京市建筑规模管理办法（试行）》，预留市级建筑规模弹性指标，为城市长远发展预留战略空间，为中央党政军领导机关重大项目建设提供保障。 规划引领建设规模资源供给。持续稳定建设用地供应总量预期。已供用地中约六成供应在城市副中心和平原多点地区。 引导各区开展战略留白用地统筹研究，制定清理方案，确保总量得到严守，战略留白用地质量持续稳中向好。 城市更新路径不断完善，城市更新项目有序实施03 为推动《北京市城市更新条例》落地实施，围绕规划土地改革措施、项目认定审批管理、资金政策支持、协商共治公众参与四方面梳理形成 50 项政策改革创新任务，加快研究制定并不断优化完善既有政策。市属老旧小区改造新开工 355 个、完工 183 个。老楼加装电梯新开工 1099 部、完工 822 部，完工量创历史新高。积极推动市场主体参与，引入社会资本参与老旧小区改造的 42 个试点项目已完工 31 个，国有企业成为危旧楼改建试点的重要力量，市场资金持续参与低效楼宇和传统商圈更新提质，运营主体不断探索街区和公共空间整体运营的新机制、新模式。 第三章第三章 优化城市空间结构，促进区域协调发展 深入推动各空间圈层功能提升与发展联动01 首都功能核心区实施核心区控规第二个三年行动计划，开展重点地区环境整治提升，全力保障中央政务功能。中心城区坚持减量提质和重大项目建设一体推进。城市副中心高质量发展迈出新步伐，城市承载力和吸引力稳步增强，城市副中心站综合交通枢纽主体结构完成度超 90%，东六环入地改造工程隧道实现双线贯通。加强两轴地区规划实施统筹，《北京中轴线保护管理规划（2022 年—2035 年）》正式公布实施。平原多点地区聚焦主导产业发展，推动高精尖产业落地实施。生态涵养区统筹高水平保护与高质量发展，生态品质不断提升。深入实施城南行动计划，打造首都发展新高地。 绿化隔离地区持续推动减量增绿，积极推进城中村改造工作02 《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021 年—2035 年）》印发实施。推动大尺度绿化连片，形成稳定的生态系统。加快构建城中村改造实施政策体系，《北京市关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》正式印发。 完善新型城乡关系，持续提高城乡发展一体化水平03 统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，新市镇强化功能和产业承载能力，产业活力不断释放。实施“百村示范、千村振兴”工程，因地制宜、分批分类推进第一批 19 个示范村、52 个提升村和 12 个示范片区创建工作。以“十百千万”畅游行动为抓手，休闲农业高质量发展。 轨道交通一体化建设赋能城市高品质发展04 《北京市轨道交通第三期建设规划（2023 年—2028 年）》获国家发展改革委批复。轨道微中心引领站城融合发展，第一批 71 个微中心规划编制、土地储备及供应等工作有序推进。 不断推进地下空间资源的综合开发利用05 地下空间规划编制审批工作有序推进，开展了全市域、首都功能核心区、城市副中心