中国数字经济白皮书（2024）

中国数字经济白皮书（2024） 北京雁栖湖应用数学研究院数字经济实验室中国数字经济指数和中国数字经济白皮书项目课题组 版权声明 《中国数字经济白皮书（2024）》版权属于北京雁栖湖应用数学研究院，受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用相关内容或者观点的，应注明来源。违反上述声明者，我院将依法追究相关法律责任。 课题组名单 组长 龙飞北京雁栖湖应用数学研究院数字经济实验室主任、研究员 副组长 李振北京雁栖湖应用数学研究院数字经济实验室助理研究员 成员 吾俊达、刘瑾、王玉、陈秀萍 研究助理 许洋、王嵩阳、田雨桐 内容提要 数字经济是依托数字科技，着眼数据价值，利用数据赋能，优化资源配置，重塑传统产业的新经济形态。数字经济包括数字经济化和经济数字化。数字经济化主要体现在数字产业化，经济数字化则主要体现在产业的数字化转型。 近年来，中国积极推动数字经济发展，陆续出台了一系列政策规划文件，如《“十四五”国家信息化规划》、《“十四五”大数据产业发展规划》、《“十四五”数字经济发展规划》和《数字经济2024年工作要点》等。在这些政策“组合拳”的推动下，中国数字经济化和经济数字化进程不断加快，数字经济与实体经济融合程度进一步加深，为中国经济转型发展注入源源不断的动力。 回顾2024年，中国数字经济展现出强劲发展势头，四个关键维度均取得显著进展。第一，数字基础设施持续完善。中国已建成全球最大规模的移动通信及光纤宽带网络，5G基站数量达到425.1万个，千兆用户突破2亿，成功实现“县县通千兆，乡乡通5G”的目标。第二，数字产业发展量质齐升。数字产业实现业务收入35万亿元，同比增长5.5%，实现利润总额2.7万亿元，同比增长3.5%。数字产业创新能力明显提升，原生鸿蒙系统、DeepSeek大语言模型、人形机器人等一批标志性成果不断涌现。第三，数字人才培养力度持续加大。各地区各部门积极推进数字人才培育，强化战略部署，通过政策引导和产教融合等多种举措，有效缓解人才供需矛盾，为数字经济高质量发展奠定了坚实的人才基础。第四，数字治理体系日渐完善。各级政府积极加强数字政府建设，运用大数据、人工智能等技术提升公共服务效率和资源配置能力，为数字经济健康发展提供了良好的环境。 随着数字经济的快速发展，对其进行科学评价和精确度量的需求日益凸显，亟需构建系统全面的指标体系进行准确测度。在此背景下，北京雁栖湖应用数学研究院数字经济实验室研究团队自2022年开始编制中国数字经济白皮书和中国数字经济指数，构建出一个涵盖基础设施、人才资源、产业发展和数字治理四大核心领域的评价体系。2024年，该指数引入DeepSeek大语言模型作为数字经济指标权重评价工具，为指数构建提供更精准、智能的量化支撑。该指数致力于以严谨、客观的标准，多维度地揭示中国数字经济的发展水平和结构特征，为政府 决策、产业布局及区域协同发展提供数据支撑和科学参考。研究团队在此基础上拓展深化，形成了《中国数字经济白皮书（2024）》（以下简称“白皮书”）。在白皮书中，研究团队依据该指数对中国数字经济的最新发展趋势进行深入分析，主要得出以下三点结论。 第一，数字经济总体发展态势稳中有进。2019—2024年，中国数字经济总指数持续增长，从2019年的21.10上升至2024年的27.56，增幅达30.62%。值得注意的是，尽管数字经济总指数保持稳定增长，但增速显著放缓，从2020年峰值的8.96%降至2024年的1.62%，显示中国数字经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一变化趋势背后有多重原因。一是发展基数效应逐步显现。随着数字经济规模不断扩大，继续保持高速增长的难度增加，增速下降符合经济发展的一般规律。二是宏观经济环境的影响。近年来，全球经济增长放缓、贸易摩擦加剧等外部因素对中国数字经济发展形成一定制约。三是技术创新进入平稳期。以移动互联网、云计算等为代表的技术，其增长红利逐步减弱，新一轮技术突破尚需时间积累。四是市场竞争日趋激烈。数字经济各领域竞争格局趋于稳定，增量市场空间收窄，转向存量优化。五是政策导向更加注重规范发展。相关监管政策在促进行业健康发展的同时，也对短期增速产生一定影响。总体而言，中国数字经济正在从追求规模扩张转向更加注重质量提升和可持续发展。 第二，数字经济指数四大维度呈现显著结构性差异。从2019—2024年各维度具体表现来看，基础设施指数从7.00增长至8.37，增幅为19.57%，为数字经济发展提供了坚实支撑。产业发展指数表现最为亮眼，从5.27显著提升至9.74，增长84.82%，成为推动数字经济发展的核心引擎。人才资源指数从1.69增长至2023年的2.15，但2024年回落至2.13，总体增幅26.04%。值得关注的是，人才资源指数虽然增速不低，但2024年出现小幅回落，且绝对水平仍然相对较低，反映出数字人才发展面临新的挑战。一方面，高等教育数字化专业建设存在滞后性，数字人才培养体系尚未完全适应产业发展节奏；另一方面，在人工智能、大数据、云计算等前沿技术领域，高端数字人才供给明显不足。数字治理指数呈现波动态势。从2019年的7.15增长至2022年的8.58后，又逐步下滑至2024年的7.32，呈现出先升后降的“倒U型”发展轨迹，总体仅增长2.38%。深入分析发现，这可能源于近年来公共政策实施效果不足、媒体宣传功能弱化以及电子政务服务水平有待进一步提升，这种变化表明数字治理体系建设仍需完善和优化。 第三，数字经济发展区域呈现分化态势。各地数字经济发展虽普遍向好，但区域差异依然显著。东部地区凭借雄厚的经济基础、完善的基础设施和丰富的创新资源，持续领跑全国。中部地区展现出强劲的追赶势头，在承接产业转移和推动传统产业数字化转型方面成效显著。西部地区虽然起步较晚，但在政策支持下实现稳步增长。东北地区整体发展相对滞后。中国数字经济形成“东部引领、中部加速、西部追赶、东北跟进”的区域发展格局。从省级数字经济指数来看，呈现出“全面向上、梯度推进、差距收窄”的积极态势，头部五省市（广东、北京、江苏、浙江、山东）连续多年稳居前列，而尾部省份主要集中在西部地区。总体来看，中国数字经济实现了从部分省份率先发展到全面发展的转变，区域间发展差异虽在逐渐收窄，但发展不平衡的问题仍旧存在。 本报告的结构安排如下：第1章介绍中国数字经济发展概况。第2章详细阐述中国数字经济指标评价体系的构建过程。第3章全面分析中国数字经济发展情况及各指数变化趋势。第4章深入探讨地区数字经济发展，并进行发展象限分析。第5章是结论和政策建议。 本报告所使用的中国数字经济指数数据及编制细节，可向北京雁栖湖应用数学研究院数字经济实验室研究团队申请获取。在使用该数据时，请明确指出数据来源为“北京雁栖湖应用数学研究院中国数字经济指数（2024）”。此外，本报告中提及的所有数据均为学术研究测算结果，仅供研究用途参考，不代表官方统计口径。 Abstract Digital economy represents a new economic paradigm that leverages digitaltechnologies, focuses on data value, utilizes data empowerment to optimize resourceallocation and transforms traditional industries. Digital economy encompasses bothdigitalizationof the economy and economic digitalization. Digitalization of theeconomyis primarily manifested in digital industrialization,while economicdigitalization is mainly reflected in the digital transformation of industries. In recent years, China has actively promoted the development of the digitaleconomy by successively introducing a series of policy planning documents, such asthe “14th Five-Year” Plan for National Informatization, the “14th Five-Year” Plan forBig Data Industry Development, the “14th Five-Year” Plan for Digital EconomyDevelopment, and the Key Points for Digital Economy Work in 2024. Driven by this“policycombination,”China’s digitalization of the economy and economicdigitalization processes have continuously accelerated, and the integration between thedigital economy and the real economy has further deepened, injecting continuousmomentum for China’s economic transformation and development. Reviewing 2024, China’s digital economy demonstrated robust developmentmomentum, with significant progress achieved across four key dimensions. Firstly,digital infrastructure continued to improve. China has built the world’s largest mobilecommunicationand optical fiber broadband networks, with the number of 5G basestations reaching 4.251 million and gigabit broadband users exceeding 200 million,successfully achieving the goal of “gigabit broadband connectivity for every countyand 5G coverage for every township.” Secondly, digital industry development achievedboth quantitative and qualitative improvements. The digital industry realized businessrevenue of 35 trillion yuan, representing a year-on-year growth of 5.5%, and achievedtotal profits of 2.7 trillion yuan, with a year-on-year increase of 3.5%. The innovationcapability of the digital industry has significantly improved, with a series of landmarkachievements con