白银市‘十五五’及中长期铁路网发展规划

白银市“十五五”及中长期铁路网发展规划 铁路是关系国计民生的重要基础设施，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。为科学合理规划我市“十五五”及中长期铁路建设，依据《国家综合立体交通网规划纲要》（中发〔2021〕5号）、国家《中长期铁路网规划》（发改基础〔2016〕1536号）和《甘肃省“十四五”及中长期铁路网发展规划》（甘发改交运〔2021〕755号）、《甘肃省铁路专用线发展规划（2025—2030年）》（甘发改基础〔2024〕846号），结合我市实际，制定本规划。 “十五五”规划期为2026-2030年，中长期展望到2045年。 一、规划基础 （一）社会经济发展现状 1.地理位置及区划人口概况。我市位于甘宁蒙三省交汇处，东西宽147.75公里，南北长249.25公里，总面积2.01万平方公里。北接内蒙古自治区，南连定西市，东与平凉市及宁夏回族自治区中卫市、固原市接壤，西邻兰州市及武威市，距省会兰州市69公里，距中川国际机场40公里。现辖会宁县、靖远县、景泰县和白银区、平川区，2024年常住人口148.01万人，其中城镇人口90.01万人，占比60.81%；农村人口58万人，占比39.19%。 2.产业结构及经济发展概况。2024年，全市地区生产总值完成742.87亿元，其中：第一产业增加值123.06亿元，第二产业增加值286.08亿元，第三产业增加值333.73亿元，三次产业结构比为16.6∶38.5∶44.9；全市全部工业增加值完成228.53亿元；全市社会消费品零售总额实现218亿元；全市城镇居民人均可支配收入完成41586元，农村居民人均可支配收入完成14783元。 （二）综合交通发展现状 1.铁路发展现状。“十四五”时期，中兰客运专线正式开通运营，标志着我市正式接入全国高速铁路网，结束了不通高铁的历史。截至2024年底，我市共有包兰铁路、干武铁路、中兰客运专线三条国铁干线和红会支线一条地方铁路，线路总里程385.5公里，其中：普速铁路255.3公里，高速铁路130.2公里，路网密度191.8公里/万平方公里，电化率70.4%，复线率35.5%。铁路专用线22条，线路总里程255.1公里。 2.公路发展现状。“十四五”时期，我市积极推进高速公路、普通国省干线和农村公路建设，实现了5个县区全部通高速公路，69个乡镇全部通油路，702个行政村全部通水泥（沥青）路，公路网“外联、内畅、互通”程度不断增强。截至2024年底，公路总里程12404.8公里，其中：高速公路322.77公里，一级公路132.97公里，二级公路926.27公里，三级公路724.61公里，四级及以下公路10298.18公里。 3.航空发展现状。“十四五”时期，白银通用机场建成并投入使用，成为国家电网在西北地区布局的首个直升机电力作业基地，也是我市首个通用航空枢纽。建成白银景泰黄河石林临时起降点，为黄河石林空中游览等商业飞行提供直升机服务。 白银市铁路现状统计表 白银市铁路专用线现状统计表 （三）铁路发展存在的问题和挑战 1.路网结构尚不完善。截至2024年底，我市铁路网密度虽高于全国平均水平（165.2公里/万平方公里），但路网结构尚不完善。主要表现在：一是缺乏与兰州市主城区的高效便捷通道。连接我市与兰州市的高速铁路中兰客运专线需要绕行兰州新区后引入兰州西站，不但距离长，且与兰州市主城区兰州站未直接联通，影响群众出行体验；二是会宁县至今未通铁路。革命老区会宁县铁路建设尚为空白，群众出行和货物运输主要依赖公路，制约了经济社会发展；三是与庆阳市资源富集区无直通铁路。作为老工业基地，我市对煤炭需求量较大，但与煤炭资源富集的庆阳市尚未直通铁路，不利于两地产业协同发展。 2.运能和技术标准有待提高。我市主要产业集聚区“一区六园”，虽有包兰铁路和红会支线承担货物运输，但技术标准低，运输能力有限，难以满足经济社会发展需求。主要表现在：一是包兰铁路干塘至白银西段为单线，线路最高允许速度在70-100公里/小时之间，技术标准低，同时干塘至白银西段能力利用率达89.4%，白银西至水源段能力利用率更是达到97.7%，运能接近饱和；二是红会支线于上世纪70年代建设，牵引种类为内燃， 沿线小半径曲线密布，技术标准低，运能已饱和。 3.贯彻新发展理念的机遇与挑战。一是中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求保护好黄河流域生态环境。我市位于黄河上游地区，黄河穿境而过，流经白银区、靖远县、平川区、景泰县，黄河流域生态保护和高质量发展任务繁重。铁路作为一种低碳环保的交通方式，符合黄河流域高质量发展的战略要求，有助于推动绿色交通体系建设。二是国家发展改革委、国家铁路局、国铁集团关于推进铁路专用线建设的有关要求，铁路专用线原则上应纳入铁路相关规划，并按程序纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，未按要求纳入规划和信息系统的项目不得组织实施。我市工业基础雄厚，厂矿物流潜力巨大，铁路专用线需求旺盛，在新政策下，为打通“公转铁”最后一公里，提升铁路运输市场份额，需要科学合理布局铁路专用线，做好规划设计引领，促进铁路专用线与产业协同发展。三是根据国家发展改革委、国家铁路集团关于疆煤外运铁路通道布局建设的实施方案，我市地处兰新铁路、包兰铁路及规划建设的环县至褚家湾至长征铁路的交会区，具备承接疆煤与陇东煤炭落地的突出区位优势。为此，需尽快启动新一轮铁路网规划，加快推进相关铁路建设，畅通疆煤和陇东煤炭运往兰白经济区的运输通道，以促进全市经济高质量发展。 （四）铁路发展形势要求及铁路规划情况 展望2030年，全国铁路基本实现内外互联互通、区际多路 畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。国家《中长期铁路网规划》纳入的我市铁路有新建定西至平凉铁路、惠安堡至同心至红会铁路及包兰铁路干塘至兰州段扩能改造。 展望2035年，全省初步形成“一心两廊多放射”铁路网格局，加快形成“快速客运网+大能力货运网”，全面实现对内成网、对外辐射、内通外畅、点线协调的路网布局结构。到“十五五”中期，实现市市通高速铁路。到2035年，90%的20万人口以上县（市、区）实现铁路覆盖，未通铁路的县级行政中心能够在陆路交通60公里或1小时车程内享受到铁路运输服务。兰州至省内市（州）、各市（州）之间便捷通达。货运能力基本满足省内及跨区域能源、资源等物资运输需要，铁公、铁水等多式联运比重大幅提升。《甘肃省“十四五”及中长期铁路网发展规划》纳入的我市铁路有新建定西至平凉铁路、环县至褚家湾（红会）铁路、兰州至白银城际铁路、白银至会宁铁路及包头至兰州铁路银兰段扩能改造工程。 二、规划思路 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，牢固树立新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，按照适度超前、不过度超前的原则，完善和优化路网结构，构建安全经济、布局合理、 高效便捷、绿色发展的铁路运输网络，为我市经济社会高质量发展提供有力支撑。 （二）基本原则 层次清晰，紧密衔接。明确境内主要铁路在铁路运输体系中的定位，加强国铁干线与铁路专用线之间的互联互通，提升铁路网络整体效能，充分发挥铁路对经济社会发展的支撑作用。 优化布局，提升运力。立足新发展阶段，以优化铁路网布局为重点，打通对外连接通道，推进既有铁路扩能改造，扩大铁路覆盖范围，提高铁路运输能力，有效满足客运和货运需求。 安全集约，绿色发展。始终将安全作为铁路发展的生命线，提高铁路运输安全性；把绿色发展贯穿于铁路发展全过程，注重资源节约和生态环境保护，构建绿色的铁路发展网络。 统筹规划，分期实施。以市场需求为导向，综合考虑人口分布、产业布局、城市发展规划等因素，明确铁路建设规模和建设时序，分期实施铁路项目。 （三）规划导向 战略导向。抢抓“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、疆煤外运等国家战略及国家利好政策，推进我市铁路规划建设。 问题导向。聚焦我市铁路网布局结构单一、南向和东向铁路通道建设不足、运能有限等问题，优化和完善铁路运输网络。 需求导向。立足我市产业发展现状，以货物流通、人口流动、 区域协调、产业协同等实际需要，完善对外通道布局，提升铁路通道集疏运能力。 发展导向。以保障我市经济社会高质量发展为目标，推进铁路与关联产业深度融合，通过补链、强链和延链，打破既有产业边界，大力发展“铁路+”的新业态、新模式。 （四）规划依据 1.《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2021〕27号）； 2.《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》（国办函〔2021〕27号）； 3.《中长期铁路网规划》（发改基础〔2016〕1536号）； 4.《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（甘政发〔2021〕18号）； 5.《甘肃省“十四五”及中长期铁路网发展规划》（甘发改交运〔2021〕755号）； 6.《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（市政发〔2021〕25号）； 7.《白银市国土空间规划（2021-2035年）》（市政发〔2024〕43号）。 三、铁路客货运输需求预测 （一）客货运量现状分析 高铁对我市铁路客运量带动作用显著。我市2021年铁路运 送旅客62.59万人次，占全社会客运量16%；2022年铁路运送旅客198.87万人次，占全社会客运量58%；2023年铁路运送旅客228.3万人次，占全社会客运量39%；2024年铁路运送旅客261.3万人次，占全社会客运量的45%。随着高铁线路的陆续开通和运营，铁路客运量不断增加，高铁已成为我市旅客出行的重要选择。 铁路货运在我市全社会运输中占比不足10%，所占份额较小，并呈现逐年下降趋势。我市2021年铁路货运量1135.6万吨，占全社会货运量9%；2022年铁路货运量1118.9万吨，占全社会货运量9.6%；2023年铁路货运量857.3万吨，占全社会货运量7.2%；2024年铁路货运量782.1万吨，占全社会货运量6.3%。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》提出：“到2027年铁路货运量占比力争提高至11%左右”，我市铁路货运发展水平存在明显差距，亟待提升。 （二）客货运量需求预测。根据我市国民经济和社会发展规划、综合交通发展规划等相关资料，经模型测算，预测2030年我市全社会综合交通运输客运量800万人次，其中铁路客运量387万人次；全社会综合交通运输货运量14960万吨，其中铁路 货运量2379万吨。预测2045年我市全社会综合交通运输客运量1035万人次，其中铁路客运量520万人次；全社会综合交通货运量18185万吨，其中铁路货运量4783万吨。 铁路货运量预测表 四、铁路网发展目标 到2030年，全市铁路营业里程达到480公里，路网密度237.6公里/万平方公里，电化率和复线率分别为100%和67.3%。展望至2045年，全市铁路营业里程达到710公里，路网密度352.3公里/万平方公里，电化率和复线率分别为100%和59.5%，实现工业产业中心、人口集聚区、重点旅游区等运输需求旺盛点铁路全覆盖，对内、对外客运和货运通道得到补强，我市由高速铁路、普速铁路、铁路专用线组成的综合铁路网络和“沟通南北、连接东西、客货兼备”的“三横两纵”路网格局基本形成。 五、铁路网规划布局 根据我市城镇化空间格局、产业布局以及铁路运输需求，依托既有铁路，规划“东联南通西捷北扩”铁路项目，构建“三横两纵”路网骨架，与相邻路网形成“田”字形路网格局。 东联：新建褚家湾至长征铁路，东向联通宝鸡至中卫铁路和褚家湾至马福川铁路，构建我市与陇东地区铁路运输直通通道，降低运输成本。 南通：新建定西至平凉铁路、白银（靖远）至会宁铁路，填补我市南部路网空白，扩大路网覆盖面