海洋牧场保险发展研究报告

02主要发现04海洋牧场发展背景与现状08中国海洋牧场风险分析16中国海洋牧场保险现状26中国海洋牧场风险减量28中国海洋牧场保险的发展前景和建议01摘要02主要发现03经济发展与政策背景08中国医疗保障发展现状14商业健康险高质量发展探讨 摘要 海洋牧场是海洋经济的重要载体，是海洋渔业实现向信息化、智能化、现代化转型升级的关键路径。海洋牧场的发展有助于巩固渔业资源与海洋生态，以产业协同提升全产业链效益，并依托船舶工程、遥感探测等先进装备技术赋能生产模式升级，推动海洋经济的可持续发展与渔业现代化。基于《海洋牧场分类(SC/T 9111-2017)》定义，结合渔业养殖与保险实践，本报告探讨的海洋牧场概念既包含生态学概念下通过人工鱼礁和增殖放流等措施所构建的渔业生态系统，也涵盖以商业目的开展的水生生物育苗、养殖等相关活动。 海洋牧场是海洋经济的重要载体，是海洋渔业向高质量发展转型的重要路径。 海洋牧场涉及的风险总体上可归纳为生产风险和市场与社会风险两大类。在生产风险中，自然环境相关风险包括气象灾害风险(如台风、强降雨)与海洋灾害风险(如风暴潮、赤潮)，直接影响生态系统稳定性；规模化养殖相关风险包括疾病风险、技术风险、设备故障及人为操作风险，制约养殖效率与质量，威胁养殖正常生产经营。市场与社会风险则包括价格和市场需求变化等市场风险、以及环保法规调整、补贴变动等政策风险，直接影响经营收益与合规性。在上述风险中，对海洋牧场影响最显著的是气象灾害、海洋灾害、疾病风险及市场风险。 海洋牧场经营涉及多种风险，其中影响最大的是气象灾害风险、海洋灾害风险、疾病风险及市场风险。 海洋牧场作为融合生态保护、资源养护与渔业生产的复合系统，涉及错综复杂的风险与业态，相关保险呈现多元化特点。根据保障标的不同，海洋牧场相关保险产品可分为以保护自然生态资源为主的自然生态体系保险；和以支持商业水产养殖活动为主的海上渔业保险。其中，海上渔业保险根据标的不同，可分为水产养殖险、养殖设施险、养殖责任保险等；按养殖活动区域不同可分为近离岸养殖险和深远海养殖险两大类。 海洋牧场保险种类丰富多样，主要包括自然生态体系保险、水产养殖险、养殖设施险、养殖责任保险等类型。 自然生态体系保险是针对海洋牧场生态价值的主要形态，是指任何直接或间接降低并管理自然生态环境风险的保险产品和保险服务。目前中国在海洋碳汇价值保险方面已有所突破。海洋生态环境相关立法的持续完善将有助于推动自然生态体系保险发展。海水养殖保险是针对海洋渔业的主要险种，主要承保海水养殖水产品因灾害、意外事故或疫病导致的死亡或流失。海水养殖保险可以分为传统补偿型保险、气象指数保险和价格指数保险，目前超过一半的产品为气象指数保险。深远海养殖设施保险是承保海水养殖设施的主要险种，与海洋牧场装备设施的风险属性密切相关。深水重力式网箱是当前深远海养殖的主力装备，其保险发展相对成熟，包括传统补偿型保险产品以及气象指数保险。深远海养殖责任保险主要包括安全生产责任保险、雇主责任险、船舶船东保赔险和休闲渔业责任险等。总体而言，深远海养殖涉及的养殖保险、设施保险、责任保险通常需要定制化处理。 海洋牧场涉及的主要保险发展状况概述。 目前中国已初步形成了以海水养殖险为主，水产养殖设备设施保险、安全生产责任险、自然生态体系保险为辅，其他保障机制为补充的多层次保险体系。国际经验显示，商业性保险是政策性保险的重要补充。其中，海水养殖险作为海洋牧场保险体系的核心险种，既是其他关联险种发展的基础支撑，也是连接海洋牧场养殖主体风险需求与保险市场供给的关键领域。我们预计海水养殖险保费在2030年预计将达30亿元。从产品创新方向看，以气象指数保险为典型的产品形态将成为破解海洋牧场风险保障难题的重要抓手。水产养殖气象指数保险具有数据客观性、触发确定性、响应高效性等显著优势；可以与传统补偿型产品、不同类型的指数保险产品灵活组合，形成复合保障方案，增强针对复杂风险的综合保障能力。基于海外成功经验，海水养殖保险需从战略高度确立谨慎务实的风险管理运营理念，并将其深度融入到保险经营管理的全流程和底层逻辑中，持续完善长效风险管理机制。此外，维护海洋牧场的稳健经营，需保险主体与对应的技术服务商、金融服务机构形成有机联动，通过信息技术与渠道共享，促进保险与服务、保险与信贷融合发展，持续完善多层次保险产品和服务矩阵，逐步健全具有中国特色的海洋牧场保障体系。中国在海洋牧场保险领域的一系列创新和实践不仅将为自身农业发展构筑起坚实的风险保障，更将为全球蓝色转型贡献宝贵的中国经验。 中国已初步形成了以海水养殖险为主的多层次海洋牧场保险体系。预计2030年海水养殖险规模将达30亿元。 主要发现 根据国家标准，海洋牧场定义为“基于海洋生态系统原理，在特定海域，通过人工鱼礁、增殖放流等措施，构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现渔业资源可持续利用的渔业模式。”本报告结合实践，将海洋牧场定义为包括人工鱼礁和增殖放流等措施所构建的渔业生态系统，和以商业目的进行的水生生物育苗及养殖及其相关活动。 海洋牧场涉及的风险包括生产风险、市场与社会风险。其中，生产风险可进一步划分为与自然环境相关的气象灾害风险、海洋灾害风险，以及与规模化养殖相关的疾病风险、技术风险、设施风险和人为风险。市场与社会风险则包括市场风险、政策风险。在上述风险中，对海洋牧场影响最为严重的是气象灾害风险、海洋灾害风险、疾病风险，以及市场风险。 在风险减量方面，海外实践多依托于其相对健全的养殖水生物疾病防控体系，使用最为广泛的风险减量方法是投保前的投保问卷和风险查勘。中国实践更侧重于依托于技术和数据驱动的风险管理平台，形成覆盖全周期的风险监测体系。目前数据和技术的融合运用已广泛嵌入水产养殖保险“保防救赔”一体化服务体系，并逐步成为保险公司运营水产养殖险的基础性支撑。 根据保障标的不同，海洋牧场相关保险产品可分为以保护自然生态资源为主的自然生态体系保险；和以支持商业水产养殖活动为主的海上渔业保险。其中，海上渔业保险根据标的不同，可分为水产养殖险、养殖设施险、养殖责任保险等；按养殖活动区域不同可分为近离岸养殖险和深远海养殖险两大类。目前中国已初步形成了以水产养殖险为主，水产养殖设备设施保险、安全生产责任险、自然生态体系保险为辅，其他保障机制为补充的多层次保险体系。 㠚❦⭏ᘱփ㌫؍䲙ަ 海洋牧场发展背景与现状 海洋牧场定义 海洋是食物、能源和矿产的重要来源，海洋的经济价值和战略意义已日益受到各国关注。2025年6月，欧盟委员会通过了《欧洲海洋公约》，围绕保护和恢复海洋健康，提升欧盟可持续蓝色经济竞争力，支持沿海、岛屿社区和最外围地区和推进海洋研究、知识、技能和创新等目标提出实施举措。在中国，新时代“海洋经济”的发展目标、发展原则、发展路径逐步明确：2012年，中国共产党第十八次全国代表大会首次提出“建设海洋强国”，为中国海洋事业的发展确定了战略目标。2017年，十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”；2022年，二十大再次强调“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”；2025年7月，中央财经委员会第六次会议提出，“推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢”。 海洋的经济价值和战略意义已逐渐日益受到各国关注，中国提出加快建设海洋强国。 国际上，海洋牧场已成为海洋经济新的增长点，成为沿海地区增殖和养护海洋生物资源、修复海域生态环境、实现渔业转型升级的重要举措，而海洋牧场的概念也伴随实践的发展而演进。美国于1968年提出海洋牧场建设计划，并于1972年开始实施，1974年建成加利福尼亚巨藻海洋牧场，注重与游钓相结合，发展休闲渔业。日本于1971年提出建设海洋牧场，注重人工鱼礁的集鱼效果，强化环境承载力与资源养护补充，将增殖放流、鱼礁建设、驯化技术等融入渔业管理体系中并加以完善。1韩国于2005年制订《小规模海洋牧场推进计划》，旨在确保水产资源的可持续性及渔民收入实质性增加。2 国际上，海洋牧场已成为海洋经济新的增长点，其定义伴随实践发展而演进。 在中国，根据农业部发布的行业标准《海洋牧场分类(SC/T 911l-2017)》，海洋牧场定义为“基于海洋生态系统原理，在特定海域，通过人工鱼礁，增殖放流等措施，构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现渔业资源可持续利用的渔业模式。”此后，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布的国家标准《海洋牧场基本术语(GB/T42779-2023)》，沿用了前者对海洋牧场的定义，并将海洋牧场划分为以保护和修复生态环境、养护渔业资源或珍惜濒危物种为主要目的养护型海洋牧场、以增殖渔业资源和产出渔获为主要目的增殖型海洋牧场和以休闲垂钓、渔业观光等为主要目的休闲型海洋牧场。 中国海洋牧场定义为基于海洋生态系统原理，旨在增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现渔业资源可持续利用的渔业模式。 本报告探讨的海洋牧场保险涉及的活动，既包含生态学概念下构建渔业生态活动，也涵盖商业海水养殖活动。 中国海洋牧场的内涵和外延也正随着海洋经济的发展而不断拓宽。近年来，广东、山东、浙江、福建等沿海省份结合自身海洋经济发展需求，逐步将近海养殖、深远海规模化养殖及资源养护、苗种繁育、及其涉及的装备制造等纳入海洋牧场的概念范畴3。在目前保险实务中，海洋牧场保险普遍被视为海水养殖保险的近义理解。结合政策导向与保险实践，本报告探讨的海洋牧场保险涉及的有关活动，既包含生态学概念下通过人工鱼礁、增殖放流等措施构建渔业生态的活动，也涵盖以商业目的开展的水生生物育苗、养殖等相关活动。 图1.1：海洋牧场定义 中国海洋牧场发展现状 海洋渔业是中国海洋经济发展的重要产业 海洋渔业是海洋牧场发展的重要基础，也是中国海洋经济发展的重要产业。2024年，中国海洋渔业增加值为4880亿元，占主要海洋产业增加值的11.2%，是海洋经济中第三大产业，仅次于海洋旅游业(占比36.9%)和海洋交通运输业(占比18.7%)。4中国改革开放以来，中国海洋渔业发展历程依据中国海洋渔业政策重大调整和产量发展状况变化，可划分为快速发展、平稳发展和转型发展三个时期： 海洋渔业是中国海洋经济发展的重要产业，当前处于转型发展期。 快速发展期(1979-1997年)：随着中国经济的开放与快速发展，海洋渔业产量快速增长，年均增速达9.1%；海洋捕捞能力显著增长，近海捕捞产量由300多万吨增加至近1200万吨。5 平稳发展期(1998年-2012年)：为保护近海渔业资源，中国于1999年起实行全面伏季休渔制度，明确海洋捕捞产量“零增长”指导性目标，有效遏制了近海渔业资源衰退趋势。同期，海水养殖潜力加速释放，2006年海水养殖产量首次超过海洋捕捞产量，推动海洋渔业实现从“以捕捞为主”向“以养殖为主”的转型，海洋捕捞产量占海水产品总产量的比重由1998年的63%降至2012年的46%。6 转型发展期(2013年至今)：2013年，国务院印发《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，明确提出海洋渔业发展方针为“坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋”。当前，海洋渔业发展模式加速从资源获取型向生态养护型转变，同步推进产业融合与休闲渔业发展，明确将海洋牧场、深水网箱、养殖工船等深远海养殖模式作为海水养殖业的新方向。 海洋牧场是海洋渔业实现高质量发展的重要路径 海洋渔业高质量发展的核心目标在于扭转传统粗放型渔业生产模式，在保护海洋生态的前提下，推动传统海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级，进而提高海洋渔业的发展质量与效益。海洋牧场是海洋渔业高质量发展转型的重要路径： 海洋牧场是海洋渔业实现向信息化、智能化、现代化转型升级的关键路径。 巩固渔业资源与海洋生态：海洋牧场通过增殖放流、人工鱼礁、海草床修复、珊