城市感知体系研究报告（2025）

城市感知专题组2025年9月 编委会： 编制单位： 深圳市有方科技股份有限公司华为技术有限公司中国电子技术标准化研究院南京市人民政府武汉市政务服务和大数据管理局长沙市大数据中心南京大数据集团武汉云计算科技有限公司南京市城建集团武汉市城市运行管理中心中移雄安信息通信科技有限公司中国联通智能城市研究院江苏移动信息系统集成有限公司杭州城市大数据运营有限公司中关村科学城城市大脑股份有限公司湖北省数字产业发展集团有限公司深圳市信息管线有限公司拓维信息系统股份有限公司中建三局数字工程有限公司广州凡拓数字创意科技股份有限公司中兴通讯股份有限公司中电科数智科技有限公司北京市建筑设计研究院股份有限公司深圳市华傲数据技术有限公司集商网络科技（上海）有限公司成都市标准化研究院（成都市市场监督管理数据应用中心）智算云腾（成都）科技有限公司中移物联网有限公司豪尔赛科技集团股份有限公司成都泰川物联网科技股份有限公司湖北省标准化与质量研究院江苏云工场信息技术有限公司 编制组成员： 李宏寨罗杰王彬王鹏陈亚军刘文马润宏丁盛爽贺张妮胡昀杨晓华王超汤柯夫周情江虎林尉鹏程杨霖庞敏崔吴冯晓菜代西桃张宇湘柳俊逸显阳王诗槐郑庆国李文东肖明李李李晓宇钟晓敏闫帅赵江涛余便张睿黄达陈立德李文俊何旭李彪刘莎显蒋华刘妹邵汉舒李闻宇孙涛王笑笑高畅闫伟白志斌 城市感知体系建设背景 目录 1.1政策指引1.2发展现状1.3发展趋势1.4面临排战 02城市感知体系愿景目标 2.1全方位深洞票142.2全时段智感知142.3全要素强关联142.4全面精准掌控152.5全城合理布局152.6全域稳定有效15 03城市感知体系总体架构 3.1感知终端183.2感知网络20感知数据213.4感知平台213.5感知应用223.6安全体系233.7运维体系248标识体系24 城市感知体系全生命周期管理 4.1城市感知体系一“规”264.2城市感知体系一"建"274.3城市感知体系一"维"284.4城市感知体系一"管”294.5城市感知体系一“数29 05城市感知体系价值远景 5.1标准体系建设315.2生态体系建设5.3评价体系建设34 06城市感知体系展望 6.1城市感知的架构协同发展6.2城市感知重望城市治理逻辑L6.3多元参与"的感知生态，打破行业壁望 前言 在当今数字化浪潮中，城市感知体系已成为全球城市发展的不断突破，城市正逐步迈向全域数字化转型的新阶段。这些技术不仅革新了城市信息传输与交互的方式，更为将建一个更如智能、高效、协同的城市生态系统奠定了坚实基础 域市，作为人类活动的重要载体，其治理与发展的优劣直接关系到居民的生活质量与社会的进步。传统的减市管理模式在面对日益增长的人口、复杂的社会需求以及频发的环境挑战时，逐渐显露出其局限性。在此背景下，域市感知体系建设被寄予厚望目在通过数字化、智能化手段，实现域市资源的优化配置，提升城市运行效率，增强城市应对风险的能力。 本报告案密围统城市感知体系发展的大些势，致力于探索构建智能化、协同化、可持续的城市生命体神经系统。这不仅呼应了时代对城市感知体系的愿景目标，更是对城市治理体系和治理能力现代化的积极操索。我们试图从整体的视角展现城市感知体系建设内在规律，为城市的可持续发展提供实践案例。 本报告从现状基础、愿景目标、技术架构、全生命周期管理和价值远景等多个维度展开深入剖析。力求在系统梳理城市感知体系建设现状与间题的基稿上，提出具有前瞻性、可操作性的解决方案，为推动战市感知体系建设的深化发展贡献力量。 01城市感知体系建设背景 1.1政策指引 在数字中国建设及“十四五”规划政策背景下，国家大力推动新型智慧城市建设。智超域市建设的重要基础设施之一的“物联网”被作为重头戏加快推进，国家部委和各地政府陆续出台相关政策，推行域市感知体系规范化建设在城市治理、公共安全、交通运输、水利监测等各行业，物联网的智慧连接需求呈现出爆发性增长趋势，域市治理“，网统管”的需求愈加强烈。 工信部、网信办、住建部等八部门印发《国家物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》，要求打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推进物联网新型基础设施建设，充分发挥物联网在推动数字经济发展、赋能传统产业转型升级方面的重要作用，并在创新能力、产业生态、应用规模、支撑体系等方面分别制定了行动目标“ 2021年10月 防应急教援等典型场景的智能感知设施和多功能杆柱统筹布局和共建共享。实施智能化市政基础设施改造，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，协同发展智慧城市与智能网联汽车。 2021年 国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，要求加快建设信息网络基础设施，提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。 2022年1月 住建部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，要求以物联网、大数据、人工智析、统等协调、指挥监警和综合评价 2022年4月 住建部与国家发改委共同发布了（“十四五”全国城市基础设施建设规刘》，要求推动城市基础设施智能化建设与改造，加快推进域市交通、水、能源、环卫、国林绿化等系统传统基碍设施数字化网络化、智能化建设与改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系构建，在有条件的地方推进城市基础设施智能化管理，逐步实现域市基础设施建设数字化、监测感知网络化、运营管理智能化，对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行“一网统管”。 2022年7月 中央网络安全和信息化委员会印发（“十四五”国家信息化规划》，对我国“十四五”时期信息化发展做出部署安排，提出统筛建设物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，加快5G和物联网的协间部署，提升感知设施的资源共享和综合利用水平。 2022年8月 党中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，规划提出了打通数字基础设施大动脉，推进移动城市感知全面发展，加强传统基础设施数字化、智能化改造等重要举措。 2023年2月一 国家发展改革委联合多部门发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出依托城市运行和治理智能中枢等，整合状态感知、建模分析、城市运行、应急指挥等功能，聚合公共安全、规划建设、城市管理、应急通信、交通管理、市场监管、生态环境、民情感知等领域 2024年5月 实现态势全面感知、趋势智能研别、协同高效处置、调度敏捷响应、平急快速切换。加快推动城市建筑、道路桥梁、林绿地、地下管廊、水利水务、燃气热力、环境卫生等公共设施数字化改造、智能化运营，统等部署泛在韧性的城市智能感知终端。 中共中央办公厅、国务院办公厅发布（关于推进新型城市基础设施建设打造翻性城市的意见》，提出推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智意应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。 2024年11月 1.2发展现状 我国城市感知体系当前发展迅速，已形成“技术驱动、政策引导、场最深化”的格局，正逐步向全域智能化迈进。在技术上，构建了“空天地”一体化感知网络，融合摄像头、传感器、无人机、卫量通感、雷达、光纤传感等多类终霜并依托5G、AI、边缴计算实现数据实时处理与智能分析，数字季生技术助力三维城市建模，推动管理从“平面”转向“立体”。政策层面，国家“十四五”规划及（数字中国建设整体布局规划》等战略明确支持，多项国家标准（如GB/T42760-2023）规范终端部署与数据融合，推动体系标准化。应用上，交通管理（如深圳全息路口》、环境监测（上海微型空气质量网格）、公共安全（济南城市防汛）等场景成效显著，市政设施智能化运维逐步普及。然而，仍面数据抵岛、隐私安全、重复建设、高成本运维及技术成熟度不均等排战，需通过跨部门协同、隐私计算、商业模式创新等进一步突鼓，以实现全域实时感知与可持续智慧治理。 我国多地在“十四五”规划时均指出，要加快智慧城市、新基建等规模部署，推进新技术等基础设施建设，推动传统基础设施升级，建设新一代信息基础设施体系。 北京在2021年发布了《关于加快建设全球数字经济标杆城市的实陷方案》，提出建设全感知城市，作为把北京市建设成为全球数字经济标杆城市的重要手段之一。为了深化城市感知体系建设，2021年11月，北京市大数据工作推进小组办公室印发了《北京新型智慧城市感知体系建设总体方案》，要求"集约开展感知终端建设，加强全市感知终端分建统用，统筹共用感知网络、感知数据管理和AI分析能力，避免重复建设”，提出以城市治理、网络诉求、经济调控、文化族游、物资供应、生活保障等专题应用建设为率引，打造物联数联、暂联三联一体的新型智慧城市感知体系，加快建立底账清晰、全域覆盖、网络通畅、数据共享、智慧共用的智慧城市感知体系。通过支撑城市的智慧感知服务，辅助政用、民用、商用，成为全球超大城市感知体系的领先者。 北京 2021年，上海市发布了《上海全面推进城市数字化转型"十四五"规划》，明确了"十四五"时期上海城市数字化转型的"1+4"目标体系，截至2025年，上海已经建成较为完善的城市人工智能物联网基础设施，“一网统管"城市运行平台已接入约4.12亿个感知设备的采集数据，空间上盖建筑、交通、市政、城镇、郊野等应用上涉及6大类35小类约380余种感知设备。2025年7月上海城市空间治理额域人工智能应用暨量子城市空问智能建设工作实施方案》正式提出量子城市概念，根据《实商方案》，上海量子城市将按1+5+3+N的超大城市空间治理架构，到2027年形成模型能力（1个基础模型+5个雷类模型），支撑干行百业应用：到2030年全面建立超大城市空间智能治理体系。 上海 2022年3月，深圳市发布《推进新型信息基础设施建设行动计划（2022-2025年）》，提出加快构建物联感知体系，在城市公共安全、公共建筑设跨、城市公共服务等领域全面感知，打造城市级的物联感知平台，实现感知终端状态数据的实时采集、处理与传输，推动多源感愿知应用，实现城市生产生活、城市管理运行的协同，提升城市自感知、自适应、自决策能力。 深圳 2020年，《武汉市加快推进新型智慧城市建设实施方案》正式发布，提出建设统一的物联感知体系。按照补充、提升。统筹的原则，完善物联感知设施，三年新部署城市治理物联感知节点10万个以上，形成全市一盘棋的新型智慧城市全域物联感知体系。2023年4月，武汉市发布（武汉市城市数字公共基础设施建设工作方案》提出积极布局感知基础设施建设，持续推动传统基础设施数字化升级，构建泛在连接、高效协同、全域感知智能影告、安全可信的“143N数学公共基础设施体系，制定视频、物联网感知终销建设增南，优化感知载体和感知网络布局，整合接入城市视频、新型感知设施等，实现感知数据汇紧、共享。 汉 2023年起，重庆积极投身于数字化改革浪，数字重庆建设大会构建了“1361"架构，即一体化智能数据罕台为楼心、三级治理中心协同、六大应用系统并进，强化基层智治，立足打造全国领先的数字文明市域范例。其中全城物联感知空间底座为一体化智能数据平台的根心组件，对全市物联感知系统进行统一规划、统一标准、统一建设和统一运营，统建市区两级物联感知数据平台，全市41个区县及市区两级行业部门同步部署，截至2025年5月31日，完成全市650个韶门共计785个行业系统对接，统筹纳管重庆全市共计3240类。1721方只感知率赠设备接入，城市应急响应速度提升300%，资滤调虚效率跃升150%，感知基础没施建设成本下降30%，使得重庆市成为利用物联感知提升城市治理智能化、高效化、标准化的标杆。 重庆 2020年鹤壁市发布《鹤壁新型智慧城市规划建设方案（2020—2022年）》提出加快城市基础感知网络建设全面增强接入支撑能力。到2023年，提出建立愿知数据