典型省份分布式光伏发展模式研究

典型省份分布式光伏发展模式研究 Study on Development Models ofDistributed Photovoltaics in TypicalProvinces 张连慧、袁敏、徐天宇、汪徐华、李宜凡、朱汉武、崔萌 作者介绍 致谢 张连慧|助理研究员，世界资源研究所可持续转型中心邮件：lianhui.zhang@wri.org 作者感谢为本研究提供专业洞见和宝贵建议的专家，以及为本研究撰写和发布过程中提供支持的专家、单位和同事。 致谢审核专家（排名不分先后）： 袁敏|高级研究员，世界资源研究所可持续转型中心邮件：Min.yuan@wri.org 胡润青，中国宏观经济研究院能源研究所王利兵，中国华电集团战略发展研究中心吴君宏，浙江省发展规划研究院彭澎，中国新能源电力投融资联盟秘书长陈西西，世界资源研究所蒋小谦，世界资源研究所徐生年，世界资源研究所马钰，世界资源研究所 徐天宇|项目经理,北京计鹏信息咨询有限公司绿色发展研究院邮件：xty@ndrc-jp.cn 汪徐华|院长,北京计鹏信息咨询有限公司绿色发展研究院邮件：wxh@ndrc-jp.cn 上述专家的审阅意见仅代表对报告的学术性建议，并不代表完全认同本研究内容，对于本研究中的任何错误疏漏，相关责任皆由作者承担。 李宜凡|研究专员,北京计鹏信息咨询有限公司绿色发展研究院邮件：lyf@ndrc-jp.cn 致谢单位名单（排名不分先后）： 浙江省光伏产业技术创新战略联盟杭州市可再生能源行业协会山东省太阳能行业协会杭州市临安区发改局杭州市萧山区发改局国网杭州市供电公司杭州市萧山区涌潮综合能源研究院杭州凯能新能源发展有限公司中国华电集团有限公司浙江分公司浙江天裕能源有限公司 朱汉武|副院长,北京计鹏信息咨询有限公司绿色发展研究院邮件：zhw@ndrc-jp.cn 崔萌|总监,北京计鹏信息咨询有限公司技术营销部邮件：cuimeng@ndrc-jp.cn 感谢世界资源研究所方莉、刘哲、苗红、薛露露在报告撰写过程中提供的专业指导和宝贵意见，以及邓娅男、辛亚静在报告发布过程中提供的支持和建议。 版面设计张烨 引用建议 张连慧、袁敏、徐天宇、汪徐华、李宜凡、朱汉武、崔萌. 2025. "典型省份分布式光伏发展模式研究"报告.北京：世界资源研究所. https://doi.org/10.46830/wrirpt.23.00117. 版本1 September 2025 | 2025年9月 ii|WRI.ORG.CNWRI.ORG.CN 目录 3执行摘要 31第四章.浙江省工商业分布式光伏发展模式研究 9核心结论4研究问题5研究方法5研究结论和建议III 324.1基于自发自用+余电上网模式，工商业分布式光伏有更多创新技术和场景的应用344.2更大电力需求量和更高收益驱动工商业分布式光伏发展 37第五章.结论与建议 9EXECUTIVE SUMMARY 385.1结论385.2建议395.3讨论 10KEY FINDINGS10RESEARCH ISSUES11RESEARCH METHODOLOGY11RESEARCH FINDINGS AND RECOMMENDATIONS 40附录 40附录1：访谈问题提纲44附录2：针对农户的受访知情告知书45附录3：针对其他访谈对象的受访知情告知书46附录4：山东户用分布式光伏财务测算模型 15第一章.引言 202.1研究范围212.2研究方法 48注释49参考文献51关于WRI 25第三章.山东省户用分布式光伏发展模式研究 263.1户用分布式光伏开发和收益模式：“整村开发”293.2经济收益和行政责任分别驱动户用分布式光伏的发展 执行摘要 中 国 分 布 式 光 伏 装 机 潜 力 巨 大，装 机 容 量 规 模不断突破，是新增可再生能源电力的重要组成部分 。然 而，分 布 式 光 伏 快 速 发 展 的 同 时，并 网 和消纳受限成为限制其进一步发展的因素之一 。本文选取了山东、浙江分别作为户用分布式光伏和工商业分布式光伏发展的典型省份，总结两省在开发模式及促进并网和消纳方面的经验，为中国分布式光伏进一步发展提供参考。 核心结论 研究问题 中国分布式光伏在经历了多年的高速发展之后，并网和消纳面临日益严峻的挑战。近年来，分布式光伏装机容量规模不断突破，是新增可再生能源电力的重要组成部分。但若并网和消纳瓶颈得不到有效缓解，将对其后续发展潜力产生制约。因此，亟需通过对开发模式、并网和消纳方式开展研究，来推动分布式光伏的进一步发展。 ▪中国分布 式 光 伏 潜力巨大，快 速发 展的同时也面临并网和消纳 挑 战。山东和浙 江分别是中国户用分布式光 伏和工商业分布式光 伏装机容量最大的省份，在促 进 分布 式 光 伏装机容量及并网和消纳等方面具有典型性特征。 ▪山 东 省 户用 分 布 式 光 伏 的 并 网 消 纳 以 全 额 上网 为 主 。开 发 方 及 运 营 方 充 分 发 挥 了村 民 委员 会 的 作用 。“ 集 中汇 流 ”可以 实 现台区和 线路增 容，有利于更多的 分布 式 光 伏并网。稳 定的 屋 顶 租 金 收 入 是 驱 动 农 户 参 与户用 分 布 式光 伏项目的因素之一，而且农 户更信任 央 企或地方国企成立的开发方及运营方。 分布式光伏分为户用、工商业两大类。其中，户用分布式光伏是指利用居民住宅、庭院等场所建设的分布式光伏电站；而工商业分布式光伏是指利用党政机关、学校、医院、市政、文化、体育设施、交通场站等公共机构以及工商业厂房等建筑物及其附属场所建设的分布式光伏电站（国家能源局2025a）。 截至2024年底，山东省户用分布式光伏装机容量居全国首位，占比19%；浙江省工商业分布式光伏装机容量位列全国第一，占比15%。根据已公开省份的分布式光伏电网承载力情况来看，浙江和山东分布式光伏并网和消纳情况较好：截至2024年12月，浙江已公布的受限县（市、区）数量占全省90个县（市、区）（浙江省统计局2025）的14%；山东省分布式光伏可开发容量受限县（市、区）数量占全省县（市、区）数量的27%（山东省能源局2023），低于河南的50%（河南省分布式光伏承载力与可开放容量发布平台2024）；河北可开发容量为0，受限县（市、区）占比达100%（北极星太阳能光伏网2024）。 ▪浙 江省工商业分布 式 光 伏不同并网模 式中，光伏 自 发 自 用 比 例 越 高，开 发 方 投 资 收 益 率 越高；分布 式 光 伏电 站与用户侧 储 能相 结 合，并辅以 数 字 化、智能化 技 术 的 应 用，能 够 提 高分布式光伏消纳水平，并增加收益。 根据2024年底的数据，山东省和浙江省户用和工商业分布式光伏装机容量最大，同时又是分布式光伏并网和消纳受限较轻的省份，主要原因是什么？本文分别以山东省户用分布式光伏和浙江省工商业分布式光伏作为典型案例开展研究，通过如下两个问题来寻找答案： ▪山东省户用分布式光伏和浙江省工商业分布式光伏主要的开发模式：各参与方角色及收益模式，在此开发模式下采取了哪些并网和消纳方式？▪户用和工商业分布式光伏在推广中的各参与方主要驱动因素有哪些？ 工商业光伏+储能模式较成熟，结合数字化、智能化应用，可进一步提高占比并带来更高收益。 研究方法 本报告主要通过实地调研、半结构化访谈等方法开展研究，访谈对象包括分布式光伏开发过程中涉及的农户、企业、开发运营方等。通过访谈绘制典型省份分布式光伏的开发模式，并了解各主体方参与驱动因素，总结促进分布式光伏并网和消纳采取的措施，最后提出结论和建议以进一步推动分布式光伏的发展。 报告由世界资源研究所与北京计鹏信息咨询有限公司共同完成编制，旨在总结中国典型省份分布式光伏发展的经验和模式，为其他地区在发展分布式光伏时提供参考，针对目前普遍面临的一些挑战，探索解决方案和对策措施，希望能够带给利益相关方一些启发。由于本报告是基于经验的定性研究，提出的对策建议的适用性还需要在未来的研究中进一步验证。 业、大型工商业分布式光伏采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例不低于50%，上网电量全部参与电力现货市场。 研究结论和建议 用户侧储能技术拓展了户用和工商业分布式光伏应用场景。结合户用分布式光伏和工商业分布式光伏的不同特点，用户侧储能技术有不同的应用场景。户用分布式光伏发展模式中，也有台区储能等多种应用方式。储能发展的初衷是缓解高比例弃风弃光问题。随着新能源装机容量比例的提高，储能由最初的鼓励引导逐渐发展为并网标配，即“新能源强制配储”。在该政策引导下，储能产业呈现出迅猛发展的态势，储能参与电力市场的方式从单一的峰谷电价套利模式，逐渐拓展为参与需求侧响应、参与调峰等形式，丰富了储能的商业化发展路径。工商业分布式光伏+储能的应用更为成熟，加上数字化、智能化的应用，进一步提升了分布式光伏的应用占比，同时也为投资开发方带来了更高的收益。在新能源全面入市新形势下，储能已经不再是新能源项目核准、并网、上网等的前置条件，但依然可以与分布式光伏相结合，进一步拓展其应用场景。 通过对山东、浙江两个分布式光伏发展典型省份开展研究，有以下发现： 分布式光伏电站需要回归到自发自用为主、多余电量上网的运行模式。分布式光伏最主要的特点就是在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户端自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统中起到平衡调节的作用。对于户用分布式光伏来说，户均用电负荷低，只有低压户均光伏装机容量的十分之一左右，限制了户用分布式光伏就地消纳的规模。因此，需要拓宽农村地区分布式光伏应用场景，提高农村地区生产、生活电气化水平，增加分布式光伏就地消纳比例。具有自发自用的消纳空间是工商业分布式光伏发展最重要的特点。结合工商业分时电价政策，浙江省分布式光伏的发展能够保证企业和投资方收益。基于这样的优势，工商业分布式光伏在浙江的发展态势迅猛。但是，山东、浙江都面临不同程度的电网承载力不足问题，提升本地消纳能力是推动分布式光伏发展的重要途径。 政府在分布式光伏发展中扮演着重要角色。“双碳”背景下，提高可再生能源比例至关重要，各级政府肩负责任和重担。中央政府每年会向各省份下达关于电力消费的规定，明确要求各省份应达到的可再生能源电量比重，即“可再生能源电力消纳责任权重”。增加可再生能源电力装机容量是完成该任务的基础。山东省户用分布式光伏快速发展的过程中，县级政府利用本地资源优势，结合外部投资和技术形成合力，村民委员会连接农户和开发企业，协调和沟通合同签订等事宜，极大地保障了农村地区户用分布式光伏的发展。为了与快速发展的社会经济相匹配，浙江省积极在省内布局电力发展。在国家补贴取消后，浙江省依然为分布式光伏开发方发放补贴，以此推动可再生能源电力的开发和应用进程。 更 高的 收 益 是 分布 式 光 伏可 持 续 开发 和 应 用的 推 动力。单一的全额上网模式收益率对投资方不再具有足够的吸引力，有必要结合不同技术和场景的应用，提升收益水平。首先，在提升本地消纳能力方面，采用数字化、智能化运维技术，同时结合生活、生产需求曲线开发村域、厂区内智能微网，通过峰谷价差、充电桩等方式拓展收益渠道，从而提高各参与方收益。其次，分布式光伏通过进入电力市场获得收益逐渐成为趋势，浙 江省已经 鼓 励分布式光伏以聚合方式进行绿电交易。2 025年6月，山东省发布了《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》，其中提到，一般工商 此，需要拓宽农村地区分布式光伏应用场景，提高农村地区生产、生活电气化水平，增加分布式光伏就地消纳比例。结合户用和工商业分布式光伏的不同特点，采取不同的引导策略。户用分布式光伏可基于整县推进的经验，拓展“整村开发”“整乡开发”等模式，发展思路从“光伏+”转变为“农业+光伏”或者“产业+光伏”，结合当地产业特征发展户用分布式光伏，确保其可实现最大比例的就地消纳。