智能汽车风控全景报告：驾驭未来的法律挑战

NavigatingLegalFrontiers: AComprehensiveRiskReporton 智能汽车风控全景报告 [驾驭未来的法律挑战] 全球主要国家自动驾驶监管体系盘点 美、欧、东南亚智能汽车最新合规限制及应对智能汽车用户隐私与数据安全保护 智能汽车测绘数据合规要点智能汽车外商投资法律要点智能汽车行业反垄断热点观察 智能汽车重要数据识别及跨境合规要求智能汽车企业境外上市路径 目录 目录 CONTENTS Preface>前言 004 Chapter001>出海贸易与合规救济 01/世界主要国家自动驾驶监管体系盘点 02/美国商务部发布对网联汽车相关限制的最终规则 03/欧盟强迫劳动条例对智能汽车出口的影响和应对建议 04/智能汽车企业出海东南亚法律合规要点 Chapter002>数据合规与安全 01/智能网联汽车测绘数据合规的十个常见实务问答 02/汽车用户数据隐私和安全⸺行车数据之争和启示 03/中国数字地图监管指南 04/智能汽车数据出境之重要数据识别及出境合规要点 Chapter003>特别观察 01/智能汽车行业企业境外上市重点关注法律问题 02/智能汽车领域反垄断及外商投资监管等合规要点解析 03/新能源智能汽车动力电池回收法律合规要点 007 008 035 047 060 072 073 086 098 107 116 117 130 145 前言 PREFACE >前言PREFACE05 随着科技的不断发展与进步，钢铁与数据共舞的智能汽车正在载着文明驶向新的坐标。2025年，全球智能驾驶正在迈入量产普及期：全球L2及以上级别智能驾驶汽车销量预计超过1700万辆，智能驾驶系统渗透率持续上升，ADAS市场规模预计突破420亿美元。1中国智能驾驶汽车销量约占全球的一半，L2+功能渗透率超过50%，北京、武汉等地已正式启动L3个人车辆上路试点。2智能化正在成为汽车企业发展进步过程中不可或缺的一环。 与此同时，风暴却也在每一次转向中积蓄力量。美国芯片关税和欧盟“强迫劳动”条例的贸易保护主义抬头，出海的智能汽车企业该如何在重重挑战中寻求机遇，迎风远航；测绘数据、用户隐私、数据跨境流动的监管趋严，智能汽车企业又该如何应对这一场数据合规和个人信息保护的保卫战；智能汽车及辅助驾驶企业在并购市场及境外资本市场都表现活跃，如何在扩大市场的同时，重塑全球智能汽车产业业态…… 在此背景下，智能汽车企业需要在技术狂飙中校准法律的罗盘。无论是出海时遭遇的各国贸易壁垒，测绘数据、数据跨境流动的合规难题，还是境外上市的监管重点，并购重组中的反垄断审查等等，都需要专业法律团队提供精准支持，为企业保驾护航。 1.AdvancedDriverAssistanceSystems(ADAS)GlobalMarketReport,https://www.thebusinessresearchcompany.com/report/advanced-driver-assistance-systems-adas-global-market-report 2.GlobalandChinaL3/L4AutonomousDrivingandStartupsResearchReport2025:In2026-2030,RobotaxiwillEntertheLarge-ScaleCommercialDevelopmentPhase,with2026astheFirstYearofScaling,https://www.globenewswire.com/news-release/2025/04/07/3056469/0/en/Global-and-China-L3-L4-Autonomous-Driving-and-Startups-Research-Report-2025-In-2026-2030-Robotaxi-will-Enter-the-Large-Scale-Commercial-Development-Phase-with-2026-as-the-First-Yea.html 06 NLEAGVAIGLAFTRINOGNTIERS: AINCTOEMLLPIRGENETNVSEIHVIECRLEISSKREPORTON 为协助企业应对智能汽车行业的法律挑战，中伦研究院精心推出这本《智能汽车风控全景报告：驾驭未来的法律挑战》，汇集了来自中伦律师事务所各个领域专业律师的深度洞见和实战策略，旨在为智能汽车企业全球化合规提供精准导航。《报告》立足于不同国家和地区的最新监管政策和法律要求，深度剖析智能汽车企业在出海贸易与合规救济、数据合规与安全、境外上市、反垄断与外商投资等方面的法律风险，涵盖智能汽车企业在全球化运营全生命周期中面临的种种挑战，提供针对性和前瞻性的解决方案。 合规的智能化才是真智能化，相信每一次的合规进化都是产业进步的基石。我们衷心期待这份《报告》不仅是智能汽车企业应对法律风险的指南，更能够成为智能汽车企业全球化扩张的得力助手，见证并助力智能汽车企业在复杂多变的全球市场中锻造韧性生长的法律基因。 CHAPTER01 >出海贸易与合规救济 世自界动主驾要驶国监家管体系盘点 作者：丁恒 SECTION001 背景 在武汉清晨的街头，只要使用手机应用预约车辆，片刻之后，一辆无人驾驶的出租车便缓缓停在身旁。曾几何时，无人驾驶汽车只是我们在童年幻想中的未来交通工具，但在2022年5月，随着百度Apollo旗下的自动驾驶出行服务平台“萝卜快跑”正式落地武汉经开区，这一梦想已然成为现实，开启了全无人自动驾驶示范应用的新篇章。随着科技的飞速发展，自动驾驶技术提升了出行的便利性，也为城市交通的智能化管理提供了新的可能。自动驾驶的普及，正在悄然重塑我们的生活方式和城市面貌。在全球范围内，各国都在加速推动自动驾驶技术的发展和相应监管机制的完善。我国在自动驾驶领域的投入不断增加，积极推动自动驾驶相关法规的制定和完善。与此同时，欧盟、德国、英国、美国和日本等国家和地区也在立法领域取得了显著进展，以确保自动驾驶车辆的安全运行。自发明之初，人们对于自动驾驶在生活场景的应用就一直持谨慎态度，这是基于多重因素的考量： 一是，安全性问题。即如何确保自动驾驶车辆在道路上的安全。二是，可靠性问题。由于自动驾驶缺少人类驾驶员的直接干 预，其常态化运营可能导致许多问题，而这些问题的解决方案在法律上甚至伦理上都无法达成绝对一致的意见。例如，伦理学上的著名问题电车问题（TrolleyProblem）——当汽车即将发生事故，在损害无可避免的情况下，应当选择保护哪一方利益、牺牲哪一方利益？以及相关主体的责任该如何划分就是自动驾驶系统在现实场景中可能面临的自动化决策难题等等。 三是，保险问题。由于保险公司通常是根据历史数据来编写相应的保险条款，而自动驾驶技术在现实中的应用场景并没有形成规模，因此并没有充足的历史数据可以作为保险政策的依据。此外， 保险公司是否应当为没有人类驾驶员介入的高度自动驾驶的汽车造成的事故进行赔付一直备受争议。 四是，数据合规及隐私保护问题。在自动驾驶系统监控、记录车辆行程中如何保证用户的隐私，以及自动驾驶使用的高精地图收集用户数据可能面临的数据合规与隐私保护等问题亟待确认与解决。由于自动驾驶技术相对新颖且其日常运用将牵涉到许多复杂的 问题，全球范围内对于自动驾驶的监管指令一直以来都是政策居多，法律偏少。本文将对于现阶段世界主要国家的自动驾驶监管体制进行简要梳理，旨在为有意投身自动驾驶行业的企业客户提供参考。 SECTION002 中国自动驾驶监管体系简述 1.2023年11月 21日，交通运输部发布《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》，规范自动驾驶汽车在交通运输服务领域的应用。 2.工信部《<中国制造2025>解读之：推动节能和新能源汽车发展》：“……到2020年，掌握智能辅助驾驶总体技术及各项关键技术，初步建立智能网联汽车自主研发体系及生产配套体系。到2025年，掌握自动驾驶总体 技术及各项关键 技术，建立较完 在中国，目前国家层面并未正式出台规范自动驾驶汽车在非道 路测试领域或非商业化运营试点内行驶的相关规定1。因此，自动驾驶汽车在道路交通安全方面的法律层面上的空白急需制定相关法律法规来填补。 在政策层面，2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，明确要加快汽车等行业生产设备的智能化改造，统筹布局和推动智能交通工具等产品研发和产品化，将“推进信息化与工业化深度融合”列为“战略任务和重点”之一。随后，工信部在《<中国制造2025>解读之：推动节能和新能源汽车发展》中提出，到2020年初步建立智能网联汽车自主研发体系及生产配套体系以及到2025年建立较完善的智能网联汽车自主研发体系、生产配套体系及产业群的展望2，并对智能网联汽车的技术发展提出了具体要求。2020年2月10日，工信部等11部委联合发布《智能汽车创新发展战略》。该战略预想，到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、 善的智能网联汽车自主研发体系、生产配套体系及产业群，基本完成汽车产业转型升级。” 3.工信部等《智能汽车创新发展战略》，p5。 法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（LTE-V2X等）实现区域覆盖，新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。32020年10月20日，国务院办公厅关于印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》的通知提出，推进新一代无线通信网络建设，加快基于蜂窝通信技术的车辆与车外其他设备间的无线通信（C—V2X）标准制定和技术升级。推进交通标志标识等道路基础设施数字化改造升级，加强交通信号灯、交通标志标线、通信设施、智能路侧设备、车载终端之间的智能互联，推进城市道路基础设施智能化建设改造相关标准制定和管理平台建设。2024年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出，将逐步稳妥推广应用辅助驾驶、自动驾驶，加快布设城市道路基础设施智能感知系统，提升车路协同水平。推动智能网联汽车多场景应用，满足智能交通需求。2020年12月20日，《交通运输部关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》提出，到2025年，自动驾驶基础理论研究取得积极进展，道路基础设施智能化、车路协同等关键技术及产品研发和测试验证取得重要突破；出台一批自动驾驶方面的基础性、关键性标准；建成一批国家级自动驾驶测试基地和先导应用示范工程，在部分场景实现规模化应用，推动自动驾驶技术产业化落地。2021年7月30日，《工业和信息化部关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》明确了智能网联汽车准入应加强数据和网络安全管理，规范软件在线升级，加强产品管理等方面要求。2023年11月21日，交通运输部印发了《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》，明确了基本原则、应用场景、自动驾驶运输经营者、运输 车辆，对人员配置、安全保障和监督管理提出了要求。在地方政策方面，2025年1月7日，浙江省制造业高质量发展（数字经济发展）领导小组办公室发布《浙江省智能网联汽车产业发展行动方案 （2025—2027年）》，就打造全球汽车知名品牌、智能网联汽车渗透率、智能网联汽车零部件本地配套率、智能网联汽车软件产业营业收入等指标提出了明确要求。2025年2月6日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅发布《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》，提出支持新能源汽车骨干企业扩量提质，提升智能网联汽车产业化水平，完善充换电、车网协同等基础设施。 在道路测试及自动驾驶商业化运营试点方面，2021年7月27日，工业和信息化