数字经济为城投企业数据资源入表提供更广阔的数据基础

公用一部|朱超曹业东 2025年6月**日 引言：2025年5月，国家数据局发布《数字中国发展报告（2024年）》，从发展基础、赋能效应、安全治理、国际合作等四个方面概括总结，2024年，中国数字经济建设迈上新台阶，同时数字经济催生海量数据，为城投企业数据资源入表提供更广阔的数据基础。 数字技术已深度融入中国经济发展，为中国现代化进程持续输出动力。 2025年5月30日，国家数据局正式发布《数字中国发展报告（2024年）》，报告中指出数字中国发展基础进一步夯实，数字中国赋能效应进一步强化，数字安全和治理体系进一步完善，数字领域国际合作进一步深化。 在数字经济方面，数字技术已深度融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，数字领域新质生产力加快形成，为中国式现代化持续注入强劲动力。数字经济核心产业规模稳步扩大，2024年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达10%左右，截至2024年11月末，数字经济核心产业企业总量达到457.41万家，同比增长17.99%。从产业分类看，数字技术应用业、数字要素驱动业、数字产品服务业、数字产品制造业的企业数量分别为216.69万家、196.25万家、23.63万家、20.82万家，同比分别增长17.6%、19.6%、16.7%、8.9%。截至2024年末，人工智能企业数量超过4,700家，核心产业规模已接近6,000亿元人民币，4年内规模接近翻倍。 数字产业方面，数字产业总体规模和利润总额均保持平稳增长，2024年，数字产业完成业务收入35万亿元，同比增长5.5%；电子信息制造业全面回升向好；规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长11.8%，同比提高8.4个百分点。工业数字化转型再提速，制造业加快高端化、智能化、绿色化发展。截至2024年底，全国已建成3万余家基础级智能工厂、1,200余家先进级智能工厂、230余家卓越级智能工厂。服务业方面，服务业数字化持续扩容提质，我国已连续12年成为全球第一大网络零售市场，2024年网上零售额155,225亿元，同比增长7.2%。 2024年，中国数字经济继续推动国内生产总值提高，相关核心企业数量继续增长，数字产业携手新质生产力推动国内经济加速发展。 促进数字经济发展的相关政策陆续颁布，为数字经济的发展提供指引。 2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），指出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革。《规划》中要求要夯实数字基础设施和数据资源体系，推进数字技术与经济、政治、文化、社会和生态文 明建设深度融合，并要强化数字技术创新体系和数字安全屏障，优化数字化发展国内国际环境，至此数字中国建设整体框架正式公布。 2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，同年10月正式揭牌。 2023年12月，商务部等12部门发布《关于加快生活服务数字化赋能的指导意见》，要求在商贸服务、交通运输、文旅、教育和医疗健康等领域丰富数字化应用场景，补齐生活服务领域的数字化发展短板。 2023年12月，国家发展改革委和国家数据局关于印发《数字经济促进共同富裕实施方案》，在区域数字协同发展、数字乡村建设、数字素养提升和就业保障和社会服务普惠供给四个方面提出相关措施，以促进共同富裕。 2023年12月，国家发展改革委等部门发布《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，指出算力是数字经济时代的新型生产力，算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，要加快构建全国一体化算力网，以算力高质量发展支撑经济高质量发展。 2024年中国政府工作报告中指出深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。2025年中国政府工作报告中指出2025年要激发数字经济创新活力，并要积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》，预示2025年继续数字经济作为经济发展引擎的推动作用。 在数字经济发展的带动下，数据资源优势更加明显。 2025年4月，在第八届数字中国建设峰会上，《全国数据资源调查报告（2024年）》正式发布，随着数字中国建设持续深入，数字领域的发展日新月异，多领域的场景应用催生数据资源优势更加明显。 2024年，全国数据生产总量达到41.06ZB，同比增长25%，增速提高2.56个百分点，人均数据产量为31.31TB，同比增长25.17%，智能家居、智能网联汽车、无人机等智能设备数据增速位居前列。数据存储总量达到2.09ZB，同比增长20.81%，结构化数据同比增长36%，大幅超过非结构化数据存储增速。算力基础设施方面，全国算力总规模达到280EFLOPS，八大国家枢纽节点算力总规模达到175EFLOPS，智能算力在算力总规模中占比提升至32%，表明智能研发快速发展。2024年，全国地级以上地方公共数据开放平台数量增长7.5%，公共数据资源利用有所加速。2024年，新增238款人工智能服务在国家网信办完成备案。开发或应用人工智能的企业数量同比增长36%，高质量数据集数量同比增长27.4%，有力支撑人工智能训练和应用。 不断开拓的数据资源，为城投企业数据资源入表提供更广阔的数据基础。 2024年，随着数据资源不断开拓，约66%的行业龙头企业和30%的数据技术企业购买过数 据，利用大模型的数据技术企业和数据应用企业数量分别增长57.21%和37.14%，数据资源的开发和利用日渐活跃。 2024年，全国地市级以上公共数据开放平台数量同比增长7.5%，开放的数据量同比增长7.1%，公共数据服务产品覆盖大众生活各领域，应用在经济社会各种场景中。城投企业是区域基础设施建设的重要角色，在多年的业务运营过程中，产生大量业务领域相关数据，且目前也面临转型发展的迫切需求，城投企业积累的数据或者当地政府公共数据交由城投企业运营为城投企业数据资源入表提供更广阔的数据基础。 财政部于2023年印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，并于2024年1月开始实施，为企业数据资源入表提供规则依据。中国资产评估协会于2023年9月印发《数据资产评估指导意见》，为数据资产如何评估提供指导。财政部于2023年12月31日发布《关于加强数据资产管理的指导意见》，数据资产作为新兴资产已经成为推动数字中国建设的关键性资源，要求依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、加强数据资产使用管理并健全数据资产价值评估体系等，构建市场主导、政府引导和多方共建的数据资产治理模式。 目前已有多地城投企业实现数据资源入表，其中，广东省交通集团有限公司（以下简称“广交集团”）数据资产计入到无形资产中，该数据资产为广交集团自行开发及合作开发形成的广东高速路网交通产品线、高速运营产品线数据资产，底层数据来源于广东省高速公路各收费门架、入口收费站、出口收费站及第三方合规数据源，主要应用于对外交易场景中。北京亦庄投资控股有限公司数据资产计入到无形资产中，由再生水生产级反渗透系统数据资产价值评估研究项目产生，同时具有自动驾驶危险工况及事故仿真场景库数据资产项目产生数据资源。南京市城市建设投资控股(集团)有限责任公司将公交数据资源计入到无形资产中。 数字经济发展走向深入，推动数据资源蓬勃壮大，城投企业化解隐性债务已进入收尾阶段，转型发展是城投企业再次启航面临的一项艰巨任务，数字经济为城投企业数据资源入表提供更广阔的数据基础。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。