太平洋岛国的增长战略和多样化

亚洲和太平洋部门及研究部门O40，O56旅游；多样化；增长；太平洋岛屿国家gcugat@imf.org推荐引用：库加特，加布里埃拉。2025。“太平洋岛国的发展战略与多元化。”国际货币基金组织工作论文。太平洋岛国的发展战略与多样化 由加布里埃尔·库加特* 编写* 作者感谢T向-Nhu Dao提供联合国增值数据的协助，向Mouhamadou Sy分享关于实现可持续发展目标的进展数据，以及向Rafael Machado Parente、Marshall Mills、Manuel Rosales Torres、Tahsin Saadi Sedik、Todd Schneider、Nikola Spatafora、Petia Topalova和Masafumi Yabara提供有价值的评论和讨论。本文是“低收入国家的宏观经济政策”研究项目的一部分，该项目由英国外交、联邦发展部（FCDO）资助，以及“亚洲气候变化和新兴风险宏观研究”研究项目的一部分，该项目由韩国政府资助。本文所表达的观点是作者的个人观点，不应归因于国际货币基金组织、其执行董事会、其管理层或支持合作伙伴。所有错误仍由我们负责。由Alaisdar Scott和Petia Topalova授权于2025年6月发行摘要：我们考察了太平洋岛国（PICs）的增长战略，重点关注旅游业的作用和多样化。首先，我们使用面板回归量化旅游业对增长的贡献，并计算出PICs为了维持比较增长率所需额外增加多少旅游业。鉴于旅游业所需规模显著扩大，我们考虑了基于多样化的替代增长战略的益处。我们识别了PICs的多样化事件，并使用合成控制法量化了其效益。这些事件对PICs的结果喜忧参半。最后，我们基于诊断其经济扩张的约束条件并围绕这些限制进行工作，制定了一个设计PICs增长战略的国际货币基金组织工作论文描述作者正在进行的研究，并发表以征求评论和鼓励辩论。国际货币基金组织工作论文中表达的观点是作者的观点，不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 作者的电子邮件地址： JEL分类号：关键词：框架。 国际货币基金组织工作文件由 Gabriela Cugat 编制太平洋岛国的发展战略与多元化 目录一、引言..............................................................................................................................................5二、相关文献.................................................................................................................................6三、关于旅游驱动增长战略的潜力和局限性.........................................................................................7 旅游驱动战略能走多远？...................................................................................................9四、关于太平洋岛国多元化发展的益处和局限性..................................................................10 多元化衡量的多元化事件..........................................................................10 定量案例研究 ....................................................................................五、政策框架...............................................................................................................................19 横向政策与纵向政策：优先事项是什么？如何实施？.............................................................19 实施纵向政策的指南 ....................................六、结论..........................................................................................................................................25 参考文献...................................................................................................................................................29 附录一. 国家样本............................................................................................................................31 附录二. 多元化事件................................................................................................................32 附录三. 合成控制法.............................................................................................................38 附录四. 出口伙伴多元化事件.....................................................................................41 附录五. 太平洋岛国的纵向政策工具、范围和局限性..................................................................46 4国际货币基金组织..................................12.........................................................21 2一. 简介容量限制，这导致了政策疲软自然实施的和/或不合理的开发资源。单片机甚至在疫情之前就已经陷入低增长路径（图2）。它们的增长停滞新冠疫情凸显了多元化增长战略的重要性，既有助于应对危机，也有助于巩固复苏。疫情期间旅行和供应链中断都表明，稳健的增长战略是减少产出损失和建立稳固复苏的关键。旅游业依赖的太平洋岛国（PICs）在疫情期间的GDP损失比其他PICs更大（图1）。更广泛地说，PICs的产出损失比新兴市场和发展中经济体（EMDEs）更大，并且平均复苏速度比它们的比较对象慢。参见附件一，了解分析所包含的国家列表和国家分组定义。参见 See Ho、Tumbarello 和 Kronenberg (2016) 对太平洋岛屿增长挑战的深入分析以及解决这些挑战的政策选择。我们通过关注旅游业和多元化对加勒比小岛屿国家（PICs）的影响来研究其发展策略。我们重点关注以旅游业为主导的策略，因为这一策略被认为是在加勒比小岛屿国家克服其规模小、偏远且分散的市场时的一种关键增长驱动力，并且这一策略对少数加勒比小岛屿国家和其他可比较的国家取得了一些成功。专门从事旅游业的一个替代方案是遵循一些亚洲低收入国家的道路：多元化，无论是其出口基础还是国内生产。虽然一些论文已经考察了旅游业的经济影响以及多元化的好处，但加勒比小岛屿国家的稳健增长策略需要考虑这一独特的动态。绩效可以通过其独特特性以及政策选择来解释。太平洋岛屿国家由于人口少且地理分布极端，国内市场狭小且孤立，这使得垄断和缺乏竞争的可能性更高。它们的地理条件——偏远且高度分散——也为投资创造了更具挑战性的环境，因为交通和原材料成本高于其他地区。太平洋岛屿国家对气候变化也更为脆弱，且自然灾害发生频率高、强度上升。太平洋岛屿国家一直依赖旅游业和自然资源，并且它们在食品和资本进口以及官方援助方面都高度依赖。其中一些国家在宏观经济政策框架上存在弱点，并且紧 112 5来源：世界经济展望（2024年10月版）和国际货币基金组织工作人员的估计。图2：历史GDP增长实际国内生产总值年化3年增长率，百分之多少。 6II. 相关文献最后，在增长战略的设计上，罗德里克（2005）认为，虽然成功的战略往往具有情境特殊性，但这类战略存在广泛的共同原则。首先，能够促进私有产权保护、合同执行、市场竞争、激励一致和可持续公共部门的良好制度，对于成功的增长战略至关重要，但这些制度可以通过不同的在多元化文献方面，本文借鉴了先前关于多元化益处及其对增长的贡献的研究。Papageorgiou和Spatafora（2012年）以及IMF（2014a，2014b）对结构性转型和多元化在维持低收入国家长期增长中的作用进行了详细的梳理和量化。通过跨国回归分析，他们发现多元化，特别是在出口方面，与更高的经济增长和更低的产出波动率相关。Papageorgiou、Spatafora和王（2015年）专注于亚洲经济体（包括他们样本中的五个太平洋岛国），他们发现该地区成功地实现了出口多元化，尤其是在与其他地区（如撒哈拉以南非洲）相比时。亚洲地区的成功，特别是前沿亚洲（孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝人民民主共和国、马尔代夫、蒙古、缅甸、尼泊尔、巴布亚新几内亚和越南）的成功，得益于沿新产品进行多元化以及提升质量阶梯。McIntyre等人（2018年）发现，多元化的较小国家经历了比其他较小国家更低的产出波动率和更高的增长。他们还发现，多元化努力在较小国家中难以实现。我们的论文提供了量化案例研究，衡量了太平洋岛国多元化事件的回报，超越了可能掩盖太平洋岛国系统性差异的跨国平均水平。3参见Comerio和Strozzi（2019）对旅游经济影响、围绕这一主题的多样化方法论和假设的全面文献综述。一组国家。为了应对这一问题，首先我们使用1990-2019年的面板回归来量化旅游业对太平洋岛国增长的贡献。我们使用基于历史数据的估计值来预测旅游业需要增加多少才能维持一组比较经济体每年的平均增长率。我们的研究表明，虽然以旅游业为基础的战略可能适合一些太平洋岛国，但对其他国家来说，为了维持增长而必须扩大该战略的规模太高了。然后我们使用合成控制法来量化太平洋岛国多样化带来的好处。我们识别了太平洋岛国的多样化时期，并估算了它们对增长、波动性和进口率的影响。我们的分析表明，以出口多样化为基础的增长战略可以提升增长并减少其波动性。最后，我们勾勒出一个用于设计太平洋岛国增长战略的框架。所提出的框架采用了Cherif等人（2022年）提出的产业政策概念框架，并着重于如何检测太平洋岛国的约束条件以及如何克服其局限性。我们通过将框架应用于促进太平洋岛国感兴趣的行业，并探讨哪些政策工具更适合太平洋岛国，来展示一个潜在的应用。本文建立在三条不同的文献基础之上：(i) 量化增长与旅游之间的关系，(ii) 量化多元化的益处，以及 (iii) 增长战略的设计。关于