2025年可持续发展目标7跟踪报告：执行摘要

执行摘要该报告由国际能源署（IEA）、国际可再生能源机构（IRENA）、联合国统计司（UNSD）、世界银行和世界卫生组织（WHO）这五个负责追踪实现可持续发展目标7进展的保管机构每年联合发布。图ES.1展示了2025年主要指标的快照。向2030年目标迈进仍存在偏差，尤其是在撒哈拉以南非洲地区，部分原因是 COVID-19 大流行和2022年能源危机。尽管如此，在全球范围内，政策进展和技术进步已经展现出一些积极成果，特别是在促进可再生能源部署和实现适度（尽管仍不足）的能源效率改进方面。通过近年来的多项协议，SDG 7议程的各要素获得了新的动力，包括在2023年联合国气候变化大会（COP28）上达成的到2030年将全球可再生能源发电能力翻三番，并将全球平均年能源效率改进率翻一番的共识，以及通过2025年达累斯萨拉姆宣言扩大电力普及，该宣言得到了48个非洲国家的支持。扩大清洁炊事和电力普及，提高可再生能源利用，以及提升能源效率，对于实现SDG 7的目标至关重要——也是为了应对在SDG议程中体现的整体发展和社会经济环境挑战。这些目标将要求在能源生产、分配和消费方面进行根本性转变，并得到更大投资、支持性政策、持续创新、增强雄心和长期规划的支撑。解决进展不均和区域差异问题，需要政府、私营部门、国际组织和民间社会之间的合作，包括确保获得充足融资和技术援助。为了促进包容性转型，需要特别关注帮助妇女和边缘化社区从能源转型中受益。赋予人们——特别是年轻人——参与能源行业的技能和知识，培养面向未来的心态，这对于长期进步至关重要。S自2018年启动以来，《追踪SDG7：能源进展报告》已成为全球关于实现联合国2030年可持续发展议程可持续发展目标7（SDG7）进展情况的参考信息。SDG7的目标是“确保人人享有负担得起、可靠、可持续和现代化的能源。”因此，本报告总结了全球在电力获取、清洁烹饪、可再生能源、能源效率和推进SDG7的国际合作方面的进展。它为每个指标提供了最新的统计数据，并就优先领域和推动SDG7进一步进展所需的行动提供了政策见解。 1 执行摘要SDG 7.1.1 • 获得电力现在世界上几乎92%的人口能够使用电力，与2010年的87%形成对比。2023年，获得电力的人数增长超过了人口增长，使全球通电率达到92%，并将无电人口数量减少至6.66亿——比前一年减少了1900万。虽然这标志着积极的趋势，但增长率需要急剧加速，以实现到2030年的全民通电。尚未连接的 populations 可能居住在偏远地区，收入较低，并面临比已连接 populations 更大的冲突和暴力。因此，需要重申承诺和关注，以缩小差距并实现全民用电。城乡差距持续缩小。农村地区继续承受着电力获取挑战的重担，2023年84%的缺电人口生活在农村社区。虽然农村电气化总体进展快于城市地区，但其主要是由中亚和南亚的进步所推动，其中农村地区无电力人口数量从2010年的3.83亿下降到2023年的2480万。与此同时，在撒哈拉以南非洲，农村人口增长快于电气化进程，导致2023年有4.511亿农村人口无电力。微电网和独立离网型太阳能解决方案因其部署简便且能经济有效地满足较低且更分散的负荷需求，仍然是扩大电力接入的关键。尽管传统的电气化项目一直侧重于扩大国家电网，但近年来撒哈拉以南非洲高负债国家的经验表明，对于人口分散或偏远地区，电网扩展的成本是高昂的——并且电网供应往往不可靠。在2020年至2022年间，撒哈拉以南非洲55%的新增连接是通过分布式能源解决方案实现的，这证明了其能够抵御宏观经济挑战，因为2022年和2023年均有超过5000万台离网式太阳能产品销售。分布式能源解决方案通常比电网扩展部署更快，且每连接成本更低，这为吸引私营和公共部门资金提供了可能。微电网是可靠的，并且能够支持多种生产用途。2020年至2023年，中部和南部亚洲的接入增长最大，而撒哈拉以南非洲的进展速度需要显著加速。中南部亚洲在普遍获得方面均取得了重大进展，将接入差距从2010年的414 million减少至2023年的仅27 million。在撒哈拉以南非洲，2023年有3500万人获得了电力接入，但同期人口增长为3000万人，因此该地区的净电力接入差距仅减少了5000万（从2022年的570 million减少至2023年的565 million）。该地区现在占全球无电力人口的比例为85%，而2010年这一比例为50%。根据2023年的数据，在接入缺口最大的国家中，前20名中有18个位于撒哈拉以南非洲。与上一年一样，尼日利亚（8660万）、刚果民主共和国（7960万）和埃塞俄比亚（5640万）的缺口就占全球无电力人口的三分之一以上。因此，新的努力必须集中于撒哈拉以南非洲，特别是接入缺口最大的国家。为了充分发挥离网产品的潜力，以提供可靠、经济实惠和可持续的电气化解决方案，将需要更细粒度的数据、定制化的融资机制和技术专业知识。提升数据质量、频繁监控进度以及重新审视优先事项对于成功实施分布式可再生能源至关重要。解决监管障碍和官僚瓶颈，并辅以创新方法补充传统融资（如混合融资或环境效益的货币化）仍然是优先事项。更多地使用离网产品也可以通过使电力对女性户主家庭更具可负担性，来增强妇女和女孩在能源劳动力中的平等经济参与。 3 4追踪可持续发展目标7：能源进展报告2025撒哈拉以南非洲的城市和农村接入差距持续显著扩大，其中42%的城市人口能够接入，而农村地区只有7%的人口能够接入。全球城市接入率平均约为89%，而农村接入率约为55%。撒哈拉以南非洲较低的接入水平对全球平均水平产生了很大影响。如果排除撒哈拉以南非洲，全球城市接入率将达到94.5%，农村接入率达到67.3%。按地区划分，东亚和东南亚以及中亚和南亚的接入赤字正在缩小，这主要得益于政策措施和收入增长。然而，在撒哈拉以南非洲，缺乏获得服务的人口数量持续以每年1400万人 speed 增长，获得服务的增长速度跟不上人口快速增长。此外，到2023年，小岛屿发展中国家（SIDS）中能够获得清洁烹饪燃料和技术的比例为60%，内陆发展中国家（LLDCs）中只有28%，最不发达国家（LDCs）中甚至只有21%—这些数据明显落后于全球平均水平。在20个获得服务差距最大的国家中，有8个国家（全部为LDCs）居住着大量流离失所人口。在这8个国家中，不到10%的家庭使用清洁燃料，反映出基础设施的严重差距，这加剧了社会经济影响，并提高了这些人群的脆弱性。SDG 7.1.2 •获取清洁燃料和烹饪技术在当前速度下，绝大多数低收入和中收入国家可能会错过2030年普遍接入目标，除非加大努力。尽管过去十年全球进展相当显著——每年使数百万人口摆脱对污染性燃料的依赖——但在规模较小、欠发达的国家（包括最不发达国家、极不发达国家和小岛屿发展中国家），清洁烹饪的采用却停滞不前。2023年，低收入和中等收入国家的主体烹饪燃料是气体燃料（液化石油气、天然气和沼气）和电力。在农村和近郊地区，固体生物质，如木柴、粪便和农业残渣仍然是常见的燃料。清洁烹饪的缺乏对贫困人口和弱势群体产生不成比例的影响，给妇女和儿童带来沉重负担，因为他们在烹饪和收集燃料上花费了大量时间，导致他们暴露于家庭空气污染，并限制了他们的教育和经济机会。尽管在过去二十年取得了一些进展，但世界仍未能按计划在2030年实现清洁炊事燃料和技术的普及（例如电力、液化石油气、天然气、沼气或乙醇炉具）。2023年与2022年一样，全球74%的人口获得了使用机会，比2015年的64%有所上升。然而，全球仍有约四分之一的人口——大约21亿人——依赖污染性燃料和技术（如木炭、煤炭、农作物废料、粪便、煤油和木材）进行烹饪。如果当前趋势持续下去，到2030年，全球只有78%的人口将获得清洁烹饪条件。这将使近18亿人缺乏清洁烹饪燃料和解决方案。在实现可持续发展目标7下清洁烹饪的全民普及仅剩五年之际，迫切需要采取行动。政府和社会各界需要加大投资力度，优先考虑弱势群体，并将清洁烹饪纳入更广泛的可再生能源获取工作中，以确保健康、公平和气候保护下的公正和包容性转型。此外，值得注意的是，尽管清洁烹饪已成为许多国家能源转型的主要重点，但向更清洁的能源转型用于家庭供暖和照明也有助于改善健康和气候结果。 执行摘要SDG 7.2 & 7.b.1 • 可再生能源为了使全球气候目标仍然可以实现，必须加快在电力、热力和交通这些关键领域的可再生能源部署。基于可再生能源的电力使用量从2021年到2022年增长了近8%，从2015年到2022年增长了56%。截至2022年，可再生能源占全球电力消费量的近30%。持续的装机容量新增——主要在风能和太阳能光伏（PV）领域——使得2022年的风能和太阳能光伏发电量比2015年增长了三倍多。（在同一时期，水电仍然占主导地位，满足了全球电力需求的15%。）2022年，可再生能源约占全球热能使用量的21%，而其在交通相关TFEC中的占比上升至3.9%, 从2015年的3%上升。2022年全球交通运输终端能源消费量增加了4% (+5 EJ)。路上行驶的电动汽车数量从2020年的1130万和2021年的1650万增加到2022年的超过2630万。包括这些车辆的充电, 交通领域总用电量的可再生份额从2010年的20%上升到2022年的29.6%。国家层面，可再生能源在能源消费中的占比差异很大。在排名前20的能源消费国家中，只有11个国家在2022年的TFEC高于2021年。韩国在可再生能源的现代使用增长方面领先（+16%），其次是土耳其（+15%）。巴西和加拿大继续在可再生能源的现代使用占比方面领先（分别为TFEC的45%和24%）。并且在2010年至2022年期间，英国、德国和中国在TFEC中可再生能源现代使用的占比增长最大（分别增加了+10、+8和+8个百分点）。区域和国家的进展因资源可用性、政策支持、消费模式、获得充足融资以及能源效率表现而差异巨大。可再生能源的现代化利用在拉丁美洲和加勒比地区占比最大，2022年达到TFEC的28%，这得益于工业过程中使用生物能源、交通运输中使用生物燃料以及水电生产。虽然可再生能源约占撒哈拉以南非洲TFEC的 two-thirds，但该地区可再生能源的现代化利用（不包括传统生物质的利用）仅占TFEC的12%。2023年，可再生能源装机容量达到人均478瓦的历史新高，但在实现目标7.b方面仍需作出更大努力：即扩大基础设施并升级技术，为发展中国家所有人提供现代和可持续的能源服务。继续差距主题，发达国家（人均1162瓦）的人均可再生电力比发展中国家（人均341瓦）高3.4倍。撒哈拉以南非洲仍然严重落后，仅为人均40瓦，这一水平仅允许提供基本能源服务，如照明或手机充电。尽管最不发达国家（人均40瓦）、极不发达国家（人均105瓦）和小岛屿发展中国家（人均110瓦）在扩大可再生能源容量方面取得渐进式进展，但部署仍远低于发展中国家和全球水平。2022年，可再生能源在全球总最终能源消费（TFEC）中的占比——一个主要的进步指标——达到了17.9%，在过去15年间逐渐增加了3个多百分点。TFEC在疫情和随之而来的能源危机造成的干扰下继续上升。尽管目标7.2尚未设定定量里程碑以显著提高可再生能源在能源结构中的份额，但当前趋势表明，进展尚未足够完成国际气候和发展目标，包括到2030年将全球基于可再生能源的发电能力增加三倍的承诺。 5 6SDG 7.3 • 能源效率追踪可持续发展目标7：能源进展报告2025SDG 7.3 要求到 2030 年，全球能源强度的改善率相对于 1990 年至 2010 年的平均值翻一番。近年来全球进展缓慢意味着，未来平均每年能源强度必须提高4%才能实现原有的SDG7.3目标。这大致与在COP28上达成的到2030年将全球平均年能源效率提升一倍的目标一致。全球趋势显示，能源强度（定义为总能源供应与国内生产总值GDP的比率）在2022年下降了2.1%——这比2021年观察到的0.5%有显著改善。向