20世纪核武器的出现深刻改变了国际关系，而人工智能（AI）被视为可能带来更大变革的力量。中美两国在AI领域的竞争日趋激烈，被认为是新一轮科技与战略主导权的争夺。技术领先本身不足以赢得全面优势，还需在外交和价值观层面展现领导力。本报告聚焦AI在冲突规范、国家治理、新兴生命伦理、灾难性风险四大领域的演变，分析中美竞争对全球的利害关系，解析两国对发展走向的影响机制，并评估中美合作的可能性与战略价值。
冲突规范
AI在战争中的战略价值可能超越核武器，其更具可用性和实战性，未来“无人机群”协同作战等模式或将彻底改变战争规则。中美均视AI为突破军事优势的“难得机遇”，期望借此实现战略超越。AI正成为军力竞争的决定性因素，其军事化进程已成全球趋势。未来AI赋能战争的模式将直接影响战争是否滑向灾难边缘，需厘清责任归属、道德判断机制、战争心理异化、全球军力不平衡等核心伦理问题。中美在AI生态系统处于全球领先地位，虽具领导地位，但对AI军事化进程的实际引导力并非决定性。中美在军事AI规则制定、信任机制构建和军备控制方面仍具无可比拟的影响力，但军控对话趋于停滞，合作前景不明朗。
国家治理
AI有潜力重塑国家治理体系，中美竞争在某种程度上代表了两种国家治理模式与意识形态的对抗。中国在利用AI赋能治理方面目标清晰、推进迅速，而美国在构建“技术服务民主”的路径上相对分散。AI的进步正加剧不同政体在治理模式上的分化。AI对传统价值观带来部分新问题，如算法辅助假释裁决中的种族偏见问题。限制科技企业的权力成为新问题，各国不得不制定明确规则，以约束这些权力的使用。中国在国际推广AI方面展现出更强的战略性和持续性，而美国在影响力和技术普及上明显落于下风。
新兴生命伦理
AI正引领基因组技术革命，基因筛选和基因改造的发展在带来医学突破的同时，也潜藏着干预人类自然进化的风险。基因编辑和生殖选择技术为军队制造“超级士兵”提供了可能，同时也推动了下一代生物武器的制造。AI赋能的生物技术引发了全球范围内的新一轮竞争，中美两国都在争当基因革命的引领者。尽管AI生物技术具备显著的军事潜能，其本质仍是服务于人类福祉的前沿科技，但中美在生命伦理议题上的根本分歧，使政府层面的合作前景黯淡。
灾难性风险
AI的灾难性风险治理逐渐成为中美AI外交的重要议题。可能导致重大灾难的人工智能安全问题包括AI的新能力、技术安全挑战、系统复杂性风险、安全环境治理不足。AI灾难性风险的挑战引发争议，发展中国家担忧成为高风险技术试验场。中美两国将在制定安全规范和防护机制方面发挥关键作用，但合作难度依然较大。
外交的局限性
中美在AI能力方面旗鼓相当，就可能在冲突规范、生命伦理和灾难性风险等问题上争得不可开交，并且技术威权可能在全球范围内大肆发展。美国在AI方面的主导地位意味着一条不完美但必要的前进道路。美国必须采取双轨并行、相辅相成的战略：一方面积极扩大自身AI技术优势；另一方面构建能够引领全球AI发展的愿景。
对美国的建议
- 更加积极地扩大在算力、数据、人才和机制方面相对于中国AI生态系统的领先优势。
- 成立总统人工智能委员会，以解决AI时代开放社会所面临的核心问题，并制定实现远大目标的行动议程，加强美国民主。
- 保持现实的态度，中美在AI助力的冲突规范、新兴生命伦理和灾难性风险等议题上取得实质性进展的可能性有限。
- 在国际上倡导契合AI独特历史性潜力、以改善人类福祉为目标的美国AI愿景，减少对风险话题的过度关注。
- 继续并加大外交力度，推动军事、核指挥与控制等领域制定AI负责任使用规范。
- 美国国务院应率先出台关于在生物技术领域负责任使用AI的政治宣言。
- 与志同道合的伙伴国合作，建立技术创新基金，以抗衡中国每年将15%的采购预算用于技术研发。
