地方低空经济平台建设指南

地方低空经济平台建设指南白皮书总结

地方发展低空经济的意义

• 拓展经济社会发展新空间：低空经济为传统产业面临供给过剩问题的地方经济打开新需求空间，提供无人机巡检、空中监测、航空救援、飞行汽车、无人机货运等新生产生活方式。
• 实现国民经济发展的新要素：数据成为第五大生产要素后，低空空域作为第六大生产要素，为国民经济注入新元素和动力。
• 占领全球科技竞争新高地：中国在低空经济领域，尤其是无人机生产领域引领世界潮流，将使中国占领新的竞争高地。
• 发展新质生产力的新领地：低空经济成为新质生产力的重要组成部分，国家发展改革委成立低空经济司推动其发展。
• 打造前沿科技新格局：低空经济依赖数字化和智能化打造“数字天空”和“智能天空”，决定前沿科技领域的未来新格局。

地方低空经济平台的战略架构

• 定位：为地方经济发展提供低空飞行服务及相关增值服务的综合能力体系，可由地方低空经济平台公司打造。
• 愿景：打造成类似公共汽车集团的低空飞行集团，承担政府公共飞行服务及社会商业飞行服务，成为地方经济发展的新引擎和新龙头。
• 利益相关者：地方政府、地方龙头国企（如城投公司）、政府各委办局、低空技术相关企业、金融机构、社会企业及公众。
• 战略架构参考模型：考虑主要利益相关者、主要业务场景和服务及主要技术体系，涵盖应急、能源、文旅、城管、医疗、物流、交通、农业、林业、水利、环保、自然资源等行业，以共享经济方式提供飞行服务及增值服务，发展方向是打造“数字天空”和“智能天空”。

地方低空经济平台的业务架构

• 业务场景：分为巡检、监控、货运、载人、空中作业、通信与照明六大类，大部分利用无人机，一小部分利用有人机。
• 业务服务：包括飞行服务（公共及商业）、租赁服务、维修服务、培训服务和其他服务。
• 业务管理：包括空域管理、安全管理、无人机管理、机库管理、停机坪管理、基站管理、气象管理和其他管理。

地方低空经济平台技术架构

• 技术参考模型：归纳为低空网络、低空气象、低空停机设施、低空监管和低空数据五大技术域。
• 低空网络：由导航、通信和感知三张网构成，保障无人机、eVTOL等低空飞行器安全运行。
• 低空气象：包括气象监测与气象预警技术，保障无人机、eVTOL等飞行器的安全运行。
• 低空停机设施：包括智能机库和有人机/直升机停机坪，保障飞行器存放、维护、充电及智能管理。
• 低空监管：包括雷达监测、ADS-B、电子围栏、无人机反制、视频监控等技术，构建立体化监管网络。
• 低空数据：包括大数据、云计算、机器学习、深度学习、物联网、GIS及孪生可视化等技术，推动数据处理的高效化和智能化。
• 新兴技术：包括智能飞行控制系统、分布式航空电子系统、高精度定位技术、无线充电技术、5G-A技术、光动无人机技术、时空大数据技术和集群控制技术。

地方低空经济平台的实施策略

• 融资策略：争取国家专项债、银行贷款和社会资本投资。
• 建设策略：适度超前布局低空基础设施，结合当地资源禀赋有重点推进。
• 运营策略：组建专业化运营团队，构建稳定收入来源体系，强化安全保障体系，推动产业协同与生态建设，优化服务与品牌建设。

地方低空经济发展的保障体系

• 法规体系：明确空域使用规则与审批流程，规范飞行器生产、登记和运行标准，细化飞行活动管理与人员资质要求，强化安全监管责任与违规惩处机制。
• 安全体系：涵盖飞行安全、设施设备安全、数据安全等方面，通过精准划分空域、实时监控预警、严格的飞行器资质审核与定期检测、规范的飞行活动管理、飞行信息畅通、严密的数据保护和完善的应急处置体系，保障低空经济的安全运营。
• 标准体系：统一技术、服务与管理规范，涵盖飞行器标准、通信与导航标准、空域使用标准、运营服务标准和安全监管标准。
• 人才体系：通过高校专业教育、职业技能培训、社会机构培训、人才引进与交流、人才评价与激励机制、产教融合与协同创新，为低空经济培育专业技术人才和复合型管理人才。