哥斯达黎加因弗西翁火山研究

经济合作与发展组织（OECD）关于监管改革的评论 哥斯达黎加投资单一窗口研究 经济合作与发展组织（OECD）关于监管改革的评论 哥斯达黎加投资单一窗口研究 本报告以及其中包含的任何数据及地图，均将理解为不影响任何领土的地位或主权，亦不影响国际边界及界限的划定 ，亦不影响任何领土、城市或地区的名称。 请以以下方式引用这篇文章： OECD(2025),哥斯达黎加投资单一窗口研究,经济合作与发展组织(OECD)关于监管改革的评论,经济合作与发展组织出版局,巴黎,https://doi.org/10.1787/5811e1bf-es. ISBN978-92-64-55753-6(impresa)ISBN978-92-64-35077-9(PDF)ISBN978-92-64-79569-3(HTML) 经济合作与发展组织（OECD）关于监管改革的评论ISSN1990-0511(impresa) ISSN1990-0503(在线) 图片：Portada©Zamrznutitonovi/Shutterstock.com. 出版物中的勘误表已在线提供：https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html. ©OCDE2025 Atribución/Reconocimiento4.0Internacional(CCBY4.0) EstetrabajoestádisponiblebajolalicenciaCreativeCommonsAttribution/Reconocimiento4.0Internacional.Alutilizarestetrabajo,aceptaestarsujetoalostérminosdeestalicencia(https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). 归因–必须引用该作品。 Traducciones–必须引用原始作品，识别与原始作品的差异，并添加以下文本：如果原作与译文之间存在差异，仅将原作文本视为有效。 Adaptaciones–必须引用原始作品并添加以下文本：这是对经济合作与发展组织（OECD）原始作品的改编。本改编中表达的观点和使用论据不应被视为代表经济合作与发 展组织或其成员国官方立场。 第三方材料–该许可证不适用于作品中的第三方材料。若使用该材料，您需负责获得第三方许可并承担任何侵权索赔。未经明确许可，不得使用经合组织的标志、视觉识别或封面图像，且不得暗示经合组织支持您使用该作品。根据2012年常设仲裁法院（PCA）仲裁规则，本许可证下的任何争议将通过仲裁解决。仲裁地点为巴黎（法国）。仲裁庭由一名仲裁员组成。 序言 2023年1月，哥斯达黎加外贸促进局（PROCOMER）与经济合作与发展组织（OCDE）的监管政策部门签署了一项合作协议，以评估哥斯达黎加单一投资窗口。 Esteinforme,resultadodeesacolaboración,evalúalagobernanzadelaVentanillaÚnicadeInversiones(VUI)deCostaRica,utilizandoelanálisiscomparativoconlasmejoresprácticasyprincipiosdelaOCDEsobrepolíticaregulatoria.ElinformepresentarecomendacionesparamejorarlaefectividaddelaVUIyacelerarsusbeneficiospotenciales.Enparticular,losobjetivosdelinformeson: •记录VUI的历史和运作方式。 •提供对VUI当前状况的公正国际评估。 •识别成就和成功的实践。 •识别与经合组织原则和国际最佳实践在监管改进和单一窗口方面的差距。 •定义改进VUI性能和效率的建议。 该报告是经合组织为促进拉美地区采纳和实施原则、工具和最佳实践而进行的一项更广泛工作的组成部分 。 Reconocimientos 本报告由经合组织（OECD）公共治理局（GOV）编制，由ElsaPilichowski局长领导，并在AnnaPietikäinen（GOV监管政策处负责人）的监督下完成。该工作由ManuelGerardoFloresRomero（拉美监管政策项目协调员）监督。报告由经合组织监管政策处成员和外聘顾问共同完成。主要作者为AndrésBlancasMartínez、AdrianaGarcíaCampos、ErikPérezPérez和ManuelGerardoFloresRomero。 经合组织对哥斯达黎加对外贸易促进机构（PROCOMER）在报告编制过程中提供的支持与协助表示感谢 ，特别感谢贸易与投资便利化经理马尔文·罗德里格斯·杜兰（MarvinRodríguezDurán）、投资单一窗口主任威尔福德·萨莫拉·查孔（WilfordZamoraChacón）、产品经理理查德·苏尼加·索托（RicardoZúñigaSoto）以及玛丽莎·布鲁克斯·卡尔德隆（MarcelaBrooksCalderón）。 ：经合组织也对参与投资单一窗口（VUI）的公共实体代表表示感谢，感谢他们分享其促进在线流程的工作：对外贸易部（COMEX）；经济、工业和商业部（MEIC）；国家植物卫生服务（SFE）；财政部；国家动物卫生服务局（SENASA）；哥斯达黎加社会保障基金（CCSS）；卫生部（MS）；科学、创新、技术和电信部（MICITT）；环境与能源部（MINAE）；国家生物多样性管理局（CONAGEBIO）；国家环境技术秘书处（SETENA）；国家住房与城市发展研究所（INVU）；住房与人类住区部（MIVAH）；哥斯达黎加旅游局（ICT）；移民与外国人总局（DGME）；以及国家地理研究所（IGN）。此外，经合组织还感谢德桑帕拉多斯、阿莱胡埃拉、瓦斯克斯·德·科罗诺多和格雷西亚市政府的配合，提供了关于市政府参与投资单一窗口的信息。 最后，经合组织向哥斯达黎加联邦工程师和建筑师学院（CFIA）、哥斯达黎加工业商会（CICR）、哥斯达黎加商业商会（CCCR）、哥斯达黎加房地产发展委员会以及企业界代表表示感谢，感谢他们分享了关于虚拟现实互动（VUI）的见解和意见。 目录 缩写和简称7 执行摘要8 1哥斯达黎加单一投资窗口10 投资单一窗口的演变11 经济学与投资在哥斯达黎加12 哥斯达黎加政府组织13 哥斯达黎加的投资和对外贸易促进政策14 监管改进政策在哥斯达黎加15 VUI的发展。15 Referencias22 Notas23 2比较分析最佳监管实践25 基本原理基本原理29 参考文献32 45 3分析简化程度和数字化水平47 关于哥斯达黎加单一投资窗口（VUI）功能的描述。48 行政流程和服务的简化。52 对数字流程金字塔模块的VUI分析55 登记手续和服务56 Referencias69 Nota71 4评估与建议72 图例 Figura1.1.构建虚拟用户画像（VUI）的路径图12 Figura1.2.在哥斯达黎加的直接外国投资12 Figura1.3.IED作为GDP的百分比13 Figura1.4.VUI的行政管理与综合协调。17 Figura1.5.PROCOMER内部组织结构图用于管理VUI18 Figura1.6.哥斯达黎加VUI的F.E.N.I.X战略19 Figura1.7.哥斯达黎加VUI的DMAIC方法论19 Figura3.1.VUI–EvolucióndelaVUIeneltiempo54 Figura3.2.VUI的进展按时期Figura3.3.数字流程金字塔的模块54 ：提议Figura3.4.如何表示决策树的示例56 59 TABLAS Tabla3.1Clasificacióndetrámites,pasosyprocesosdelaVUI49Tabla3.2数字化流程的提议定义55 表3.3VUI的流程和服务登记的存在与使用58 表3.4.地理参考地图的存在与使用。61 Tabla3.5.存在和使用VUI支付引擎的情况。63 表3.6.VUI的数字签名存在与使用情况。65 表3.7.验证和检查平台的存在和使用。67 表3.8.VUI使用电子档案的存在和使用情况69 RECUADROS Recuadro2.1.关于面向公民和企业的窗口服务最佳实践原则26 Recuadro2.2.单一窗口作为行政简化广泛战略的一部分29 Recuadro2.3.政府门户网站上的生活事件30 图2.4.政治承诺对于在VUI中取得成功的意义33 Recuadro2.5.单一窗口的计划与领导34 Recuadro2.6.监管框架对单一窗口运行的作用35 Recuadro2.7.机构合作与协调的重要性37 Recuadro2.8.如何在单一窗口中建立角色清晰度37 Recuadro2.9.关于设计治理结构的考虑39 Recuadro2.10.公众咨询的重要性40 Recuadro2.11.单一窗口中沟通策略的重要性41 图2.12.单一窗口成功的基本要素：人力资源42 框图2.13.在监管政策背景下的评估44 图3.1.经济合作与发展组织（OECD）指南：提升墨西哥国家及地方政府流程的质量，推动竞争力48 Recuadro3.2.基于风险的监管52 Recuadro3.3.支付引擎62 Recuadro3.4.数字身份63 Recuadro3.5.检查平台66 Recuadro3.6.数字档案67 缩写和简称 CINDE哥斯达黎加发展倡议联盟 COMEX哥斯达黎加外贸部 DMAIC定义、衡量、分析、改进和控制 GAM大都市区 IGNInstitutoGeográficoNacional IMN国家气象研究所 MEIC经济、工业和商业部 OECD经济合作与发展组织 PROCOMER哥斯达黎加对外贸易促进局 SNIT国家领土信息体系 VUCE对外贸易一站式服务窗口 VUI一站式投资服务窗口 执行摘要 哥斯达黎加单一投资窗口（VUI）是由哥斯达黎加出口促进局（PROCOMER）牵头实施的一项跨机构倡议。该倡议旨在简化、数字化并集中处理企业设立的所需流程。最初，VUI的开发是为了管理自由区的程序；然而，它已发展成为涵盖各类商业开办手续的流程。目前，哥斯达黎加的VUI在国家级和地方级机构中具有很高的需求。 LaVUI旨在通过消除监管壁垒和/或管理程序中不必要的行政要求来提升国家的竞争力。VUI的战略基于流程简化与程序数字化。 PROCOMER首先进行了全面的调研，以识别在哥斯达黎加成立和运营公司所需的代理机构和手续，以及预计的办理时间。 一个由多种法律法规和法令组成的稳固监管框架为VUI的设立和运营提供法律基础。VUI的监管框架旨在允许PROCOMER高效监控管理手续的平台技术，从而促进该国投资。 本报告评估虚拟用户界面（VUI）与经合组织原则的契合度，揭示其优势，例如政治承诺、主动领导力以及完善的监管基础。PROCOMER在VUI的推广中发挥了关键作用，展现了明确的领导力和对流程改进的承诺。 尽管存在这些优势，仍面临挑战。PROCOMER与经济、工业和商业部（MEIC）之间的协调仍需改进，特别是在协调监管策略和一致制定程序方面。虽然存在正式及非正式的沟通渠道，但市政当局并未直接参与，这限制了其在决策中的影响力。此外，尽管开展了公众咨询，但这些咨询往往未能为利益相关方带来完全令人满意的结果。 LaVUI已在数字化方面取得了重要进展，但并非所有流程都是从头到尾完全数字化的。该平台包含诸如业务流程登记、地理空间地图、支付引擎、数字签名以及用于管理和存储相关商业信息与文档的数字化卷宗系统等核心要素。然而，数字签名的应用率仍然较低，且检查平台尚处于