中国智慧教育白皮书

·III·中国智慧教育白皮书（2025年5月）中华人民共和国教育部 ·1·目录前言·································································· 1第一章发展历程··················································· 3一、准确识变，夯实教育数字化发展根基···············3二、科学应变，组织大规模在线教学实践···············5三、主动求变，吹响智慧教育的时代号角···············6第二章发展战略··················································· 9一、加强统筹谋划，构建智慧教育“四梁八柱”······9二、推进集成化，建强用好国家智慧教育平台······· 11三、探索智能化，实施人工智能赋能教育行动······· 14四、促进国际化，深化数字教育国际交流合作······· 16第三章实践探索················································· 20一、深化人工智能人才培养，强化人力资源支撑···· 20二、促进人工智能广泛应用，助力教育创新发展···· 22三、健全智慧教育机制建设，构建良好教育生态···· 25四、强化智慧教育设施保障，筑牢教育数字基座···· 27 ·2·第四章未来展望················································· 30一、革新教育理念，迈向智慧教育新阶段············· 30二、更新教育内容，树立人才培养新标准············· 32三、构筑未来要素，探索教育变革新路径············· 33结语································································ 36 ·1·前言纵观历史，每一次科技革命和产业变革都深刻地改变人类的生产生活，并对教育产生深远的影响。当前，人工智能技术快速演进、广泛应用，正在重塑知识供给模式和科研创新范式，知识创新不断加快，从发现到发明、从发明到应用加速迭代，促使教育内容、教育模式和教育形态深刻变革。中国政府高度重视教育数字化工作。党的十八大以来，习近平总书记多次就数字教育作出重要指示，为教育数字化发展指明了前进方向，提供了根本遵循。中国教育部出台了一系列政策文件，指导各地各校在完善校园网络环境、强化资源供给、开展创新探索等方面进行了大量实践，取得了显著成效。2022年，中国教育部启动实施国家教育数字化战略行动，上线国家智慧教育公共服务平台（以下简称国家智慧教育平台），坚持联结为先（Connection）、内容 ·2·为本（Content）、合作为要（Cooperation）的“3C”发展理念，聚焦集成化（Integrated）、智能化（Intelligent）、国际化（International）的“3I”战略方向，围绕学生学习、教师教学、学校治理、教育创新、国际合作等核心场景，有组织地推动大规模、常态化应用，探索出一条中国特色的教育数字化发展路径。当前，大力推进教育数字化，发展包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会，已经成为世界各国的普遍共识。面对教育发展与变革，中国愿与世界各国携手合作，共促国际文明互鉴、共享优质教育资源、共建协同创新生态、共护人工智能安全，构建伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育。为全面介绍中国推进教育数字化、发展智慧教育的理念、思路、举措和成效，分享智能时代教育发展与变革的实践经验，深化数字教育领域国际交流合作，共绘全球智慧教育发展新蓝图，特此发布白皮书。 ·3·第一章发展历程党的 十 八 大 以 来 ，以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央高 度 重 视 教 育 工 作 ， 多 次 就 教 育 数 字 化 作 出 重 要 指示 。 中 国 政 府 围 绕 普 及 优 化 学 校 数 字 化 环 境 、 强 化优 质 资 源 供 给 、 深 化 大 规 模 常 态 化 应 用 等 方 面 开 展了 大 量 工 作 ， 正 从 转 化 阶 段 、 转 型 阶 段 并 行 ， 加 速迈 进 智 慧 教 育 阶 段 ， 构 建 起 面 向 智 能 时 代 的 现 代 数字 教 育 体 系 。一、准确识变，夯实教育数字化发展根基2012年，中国政府召开首次全国教育信息化工作电视电话会议，提出“三通两平台”①的战略部署，推动教育信息化发展进入快车道。加强教育信息化规划部署。2012年，中国教育部发布了《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》。①三通两平台：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源和教育管理两大公共服务平台。 ·4·2018年，发布《教育信息化2.0行动计划》，提出“三全两高一大”的发展目标①，推动教育信息化深入发展。围绕数字教育资源、网络学习空间等方面制定系列政策文件，构建起教育信息化的政策体系。完善学校教育信息化环境。习近平总书记指出，要加快信息基础设施建设和信息化服务普及，让老百姓用得上、用得起、用得好。中国教育部、工业和信息化部联合实施学校联网攻坚行动，推动各级各类学校接入互联网。实施利用高通量宽带卫星实现学校（教学点）网络全覆盖试点项目，解决海岛、戈壁、高原等极端环境的学校联网问题。到2020年底，中国未联网学校实现动态清零。扩大优质教育资源覆盖面。习近平总书记指出，中国坚持不懈推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。2012年底，中国教育部、财政部启动“教学点数字教育资源全覆盖”项目，让6.4万个教学点“一个不落”①三全两高一大：即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。 ·5·接收教育资源。普及“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”应用，推动超4.6万所学校开展在线教学。2013年以来，累计上线9.7万门慕课，选课总人次达14.5亿，慕课建设数量和应用规模居世界第一。开展教育信息化国际交流。2015年，首届国际教育信息化大会召开，习近平总书记致贺信，通过《青岛宣言》等成果文件，为全球教育信息化建设提供了行动指南。2019年，首届国际人工智能与教育大会召开，习近平总书记致贺信，发布《北京共识——人工智能与教育》，形成国际社会对智能时代教育发展的共同愿景。二、科学应变，组织大规模在线教学实践2020年，新冠疫情在全球快速蔓延，中国政府迅速将超前部署的教育信息化基础转化为保障“停课不停学、停课不停教”的能力，实施了大规模在线教学实践。快速搭建大规模在线教学平台。中国教育部部署以信息化支持教育教学：基础教育开通上线国家中小学网络云平台和中国教育电视台空中课堂，统筹课程学习和专题教育；职业教育开放203个国家级专业教学资源库，积极组织线上教学；高等教育集成2.4万门 ·6·精品在线课程，遴选22家在线教育平台免费向师生开放使用；就业方面推出“24365校园招聘服务”，有效应对疫情对教育的冲击。大力保障大规模在线教学实施。网络保障方面，中国教育部、工业和信息化部协调电信基础运营商对在线教育平台进行流量保障。应用保障方面，有组织、成体系开发数字教育资源，免费供广大师生使用。各地及时出台在线教学行为规范、组织教师网络研修，帮助教师掌握在线教学技能。安全保障方面，中国教育部、中央网信办、公安部共同维护在线教学平台网络安全，保障广大师生切身利益。全面总结大规模在线教学经验。通过联合国教科文组织等多边机制，多次宣介中国大规模在线教学组织经验。中国教育部与联合国教科文组织等合作编写《教育应对疫情参考手册》，与发展中国家分享经验、开展合作，推动将特殊时期在线教学的应急实践，转化为数字技术应用普及深化的宝贵经验。三、主动求变，吹响智慧教育的时代号角2022年，中国共产党第二十次全国代表大会召开， ·7·作出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”的重大 战略部 署。中国 教育部 启动实施国家教育数字化战略行动，上线国家智慧教育平台，推动“教育信息化”向“教育数字化”转段升级。擘画教育数字化新蓝图。2024年，中国政府召开全国教育大会，提出深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，注重运用人工智能助力教育变革，提升终身学习公共服务水平。从“覆盖面”到“受益面”，中国数字教育正在从“量的扩增”迈向“质的飞跃”。印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，对教育数字化进行专章部署，提出以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势。把握教育数字化发展方向。2025年，人工智能发展迎来突破性进展。习近平总书记指出，一方面，有了智联网、人工智能，教育的工具和方法会发生变化，学生能力培养会有变化，这些正需要与时俱进地进行改革。另一方面，对于学生的启智、心灵的培养和基本的认知能力、解决问题能力的培养，是不能放松的，基本功还得有。中国教育部坚持守正创新，依托国家智慧教育平台丰富“德智体美劳”各方面数字教育资源，引导学生 ·8·树立远大理想，促进学生全面发展。培育智能时代高素质人才。习近平总书记强调，人工智能是年轻的事业，也是年轻人的事业。要推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，源源不断培养高素质人才。中国教育部大力推动人工智能人才培养，扎实推进相关教材、课程建设。依托国家智慧教育平台上线人工智能课程教材资源，推出人工智能工具，出台应用指引文件，全面提高广大师生数字素养。 ·9·第二章发展战略习近平总书记强调，教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。自2022年国家教育数字化战略行动实施以来，中国教育部坚持联结为先、内容为本、合作为要的“3C”发展理念，聚焦集成化、智能化、国际化的“3I”战略方向，加强教育数字化统筹谋划，建强用好国家智慧教育平台，实施人工智能赋能教育行动，促进数字教育国际合作交流，探索出一条中国特色的教育数字化发展路径。一、加强统筹谋划，构建智慧教育“四梁八柱”中国教育部坚持“方法重于技术、组织创新重于技术创新”的理念，加强理念、制度和机制设计，发挥政策杠杆作用，保障教育数字化高质量发展。明确战略行动工作理念。坚持联结为先、内容为本、合作为要的“3C”理念。联结为先，即构建国家智慧教 ·10·育平台体系，集成国家中小学智慧教育平台（以下简称中小学平台）、国家职业教育智慧教育平台（以下简称智慧职教平台）、国家高等教育智慧教育平台（以下简称智慧高教平台）、国家终身教育智慧教育平台（以下简称终身教育平台）4个国家平台和32个省级平台，实现平台互联、用户互通、资源共享。内容为本，即不断强化优质资源和应用的供给，汇聚优秀学校、优秀老师能力打造“永不落幕”的课堂，切实增强广大师生和社会学习者的获得感。合作为要，即加强数字教育国际交流合作，推动互学互鉴、互利共赢；通过部省联动、部际协同、政企合作，构建多元参与的教育数字化发展新生态。加强战略行动工作部署。中国教育部等九部门联合印发《关于加快推进教育数字化的意见》，围绕集成化、智能化、国际化等方面，对教育数字化未来发展进行全面部署。同时，围绕行业应用、资源建设、数据治理、安全保障等方面出台了一系列举措，构建起教育数字化的政策体系。2022年以来，每年3月28日组织专题活动，明确年度教育数字化工作重点任务。2023年召开全国教育数字化 ·11·现场推进会，2024年召开全国教育数字化工作总结会，谋划推进各项重点工作。鼓励战略行动机制创新。积极探索教育数字化创新机制，构建良好的教育数字化发展生态。在国家智慧教育平台整省试点和分项试点的基础上，开展国家中小学平台全域应用试点，在广东、甘